Решение от 05 августа 2013 года №2-2239/13

Дело № 2-2239/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2013 года г. Черкесск, КЧР
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В.,
 
    при секретаре судебного заседания – Каракотовой М.И.,
 
    с участием представителя заявителя Жировой А.А. – Биджиева М.М.-М., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица - мэрии муниципального образования города Черкесска Вальшаковой Н.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    прокурора Теунаева Э.И., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Жировой ФИО1 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным постановления мэрии муниципального образования города Черкесска, противоречащим закону,
 
установил:
 
    Жирова ФИО1 через представителя обратилась в Черкесский городской суд с заявлением к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании постановления мэрии муниципального образования города Черкесска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам», противоречащим закону.
 
    В обоснование заявления указала, что она обратилась в ФГУБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР (далее - кадастровый орган) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе участка, принадлежащего ей на праве собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый орган отказал в постановке на кадастровый учет по причине не соответствия образованных участков предельным максимальным размерам, установленным земельным законодательством. Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ утверждены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемого для ИЖС согласно постановления равен 1 000 кв.м. Данный нормативный акт считает незаконным, нарушающим права собственников земельных участков и противоречащим нормам ЗК РФ. Обжалуемое постановление делает невозможным постановку на кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе или объединении земель, находящихся в частной собственности граждан, если размер образуемого участка превышает 1000 кв.м. Земельное законодательство РФ не наделяет муниципальные органы правом устанавливать предельные максимальные размеры участков, предназначенных для ИЖС, находящихся в частной собственности, при издании нормативных актов содержащих градостроительные регламенты. Полномочия государственных органов власти органов местного самоуправления по установлению предельных максимальных размеров земельных участков, в зависимости от формы собственности, определены п. 2 ст. 33 ЗК РФ, согласно которой нормативными актами органов местного самоуправления могут утверждаться максимальные размеры участков, предоставляемых из муниципальной собственности. Постановление мэрии МО г. Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит пункту 2 ст. 33 ЗК РФ и нарушает права собственников земельных участков, предусмотренные п. 2 ст. 36 Конституции РФ. Просит суд признать постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим закону.
 
    Заявитель Жирова А.А., по мнению представителя, извещенная о настоящем судебном заседании, не явилась, о причине неявки суду не сообщила.
 
    Представитель заявителя Биджиев М.С.-М. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - мэрии муниципального образования города Черкесска Вальшакова Н.В. просила суд отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.
 
    Прокурор Теунаев Э.И. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по его мнению, представитель заявителя не предоставил суду каких-либо доказательств в обоснование заявления, просил суд отказать в его удовлетворении.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Материалами дела подтверждено, Жирова А.А. является собственником общей долевой собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
 
    Из заявления Жировой А.А. следует, что основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило решение ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в осуществлении кадастрового учета». Обжалуемое постановление делает невозможным постановку на кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе или объединении земель, находящихся в частной собственности граждан, если размер образуемого участка превышает 1000 кв.м.
 
    Из содержания указанного решения не следует, что оно было принято на основании постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В целях реализации, установленного Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» права давать разъяснения по вопросам судебной практики, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указал в пункте 25, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, нормативным правовым актам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, установлено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В силу ст.ст. 12, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, территорию муниципального образования составляют земли городских и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности; в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований.
 
    Таким образом, с учетом вышеуказанного закона следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль и регулирование планировки и застройки территории.
 
    Акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, издаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения муниципальных правовых актов по телевидению и радио, рассылка государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, оповещение по каналам связи, распространение информации в печатной форме, размещение на стендах мэрии муниципального образования города Черкесска.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мэрией муниципального образования города Черкесска было принято оспариваемое постановление № «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам».
 
    Согласно Журнала учета актов Главы города Черкесска, размещенных на доску «Обозрение», форма 09-30, данное постановление мэрии муниципального образования города Черкесска было обнародовано ДД.ММ.ГГГГ путем размещения на доску «Обозрение» пи находилось на обозрении граждан до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Таким образом, указанное постановление мэрии муниципального образования города Черкесска вступило в действие ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска № в пункт 1 постановления мэрии муниципального образования города Черкесска № «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам» были внесены изменения. Аналогичная процедура обнародования была проведена и в отношении данного постановления органа местного самоуправления, размещенного на доску «Обозрения» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Согласно п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Требования к образуемым и измененным земельным участкам в Российской Федерации установлены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, из п. 1 которой следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с главой 2 Правил землепользования и застройки города Черкесска, решения по застройке и землепользованию принимаются органами местного самоуправления на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    К полномочиям мэрии муниципального образования города Черкесска в области градостроительной деятельности относится установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
 
    Таким образом, судом установлено с учетом изложенных обстоятельств и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам» было принято в пределах предоставленных действующим законодательством органу местного самоуправления полномочий для решения вопросов местного значения и в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, заявителем Жировой А.А. в нарушение ст. 131, ч 5 ст. 251, главы 6 ГПК РФ, не приведено надлежащих доказательств со ссылкой на нормы материального права, свидетельствующих о нарушении ее прав оспариваемым постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска.
 
    Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Заявителем не представлено доказательств того, что данный нормативный акт нарушает её права и обязанности, кроме того, не приведено обоснований того, каким образом могут затрагиваться её права.
 
    При указанных обстоятельствах, при отсутствии доказательств нарушения её прав оспариваемым постановлением, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления об оспаривании акта органа местного самоуправления.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Жировой ФИО1 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам» противоречащим закону, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья
 
    Черкесского городского суда подпись: С.В.Хохлачева
 
    Копия верна: