Решение от 24 июля 2014 года №2-2233/2014

Дело №2-2233/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    24 июля 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.
 
    с участием представителя заявителя Марьина А.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" об оспаривании отказа в предоставлении информации в отношении члена семьи военнослужащего,
 
у с т а н о в и л :
 
    Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее ФГКОУ ИБО ФСБ России) обратилось в суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении информации в отношении члена семьи военнослужащего.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в связи с разрешением вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях военнослужащего Михайлова В.В., предоставляемых по договорам социального найма 17 июня 2014 года в адрес Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю был направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП об имеющихся (имевшихся) правах на жилые помещения, земельные участки на территории Российской Федерации, в отношении его супруги - Михайловой М. В..
 
    19 июня 2014 года за номером №26/079/2014-883 в предоставлении таких сведений было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только:
 
    - самим правообладателям или их законным представителям;
 
    - физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;
 
    - залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся у него в залоге;
 
    - руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченным решениями руководителей данных органов или фондов, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий данных органов или фондов в установленной сфере деятельности, в том числе для предоставления государственных или муниципальных услуг;
 
    - руководителям или заместителям руководителей многофункциональных центров на основании межведомственных запросов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг;
 
    - судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, а также органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации;
 
    - лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;
 
    - арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;
 
    - руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в целях исполнения ими обязанностей по противодействию коррупции;
 
    - председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
 
    Между тем, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями. Такое обеспечение производится на основании и в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы жилищного обеспечения.
 
    Однако заявитель считает, что вышеуказанный отказ в предоставлении сведений в отношении Михайловой М.В. по запросу института в связи с разрешением вопроса об обеспечении военнослужащего и членов его семьи жилым помещением является не основанным на законе и препятствует институту в осуществлении возложенных на него в силу закона полномочий.
 
    На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным отказ Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 19 июня 2014г. № 26/079/2014-883 в предоставлении информации в отношении Михайловой М.В.; а также возложить Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю обязанность предоставить сведения в отношении Михайловой М.В. по запросу института от 17 июня 2014 г. (исх. № 164/17/1763).
 
    В судебном заседании представитель ФГКОУ ИБО ФСБ России – Марьин А.Г., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Заинтересованные лица Михайлова М.В. и Михайлов В.В. в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления с просьбой о рассмотрении настоящего гражданского дела в свое отсутствие, одновременно указали, что заявленные требования поддерживают в полном объеме и просят их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при этом уважительность причин неявки суду не представил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании было установлено, что в связи с разрешением вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях военнослужащего Михайлова В.В., 17 июня 2014 года в адрес Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю был направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП об имеющихся (имевшихся) правах на жилые помещения, земельные участки на территории Российской Федерации, в отношении его супруги - Михайловой М.В.
 
    Судом было установлено, что заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на п. 3 ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что подтверждается сообщением об отказе от 19 июня 2014 года №26/079/2014-883.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
 
    О специальном характере положений закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.
 
    Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» порядок обеспечения жильем военнослужащих органов ФСБ не урегулирован, вследствие чего их обеспечение жильем производится в порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», что, в частности, следует из Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ РФ от 24 октября 2011 года N 590.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями - Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила N 512). Признание данной категории граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
 
    Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей, осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.
 
    Из вышеизложенного следует, что действующее законодательство, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жилыми помещениями, возлагает на государство в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по учету нуждающихся в жилье военнослужащих в соответствии с требованиями, в том числе и жилищного законодательства.
 
    В материалах дела имеется выписка из Устава ФГКОУ ИБО ФСБ России, согласно которой следует, что на Руководство Института возложена обязанность по реализации в отношении военнослужащих института гарантий, прав и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1. Правил организации в органах федеральной службы безопасности №590 военнослужащие и члены их семей вправе по собственной инициативе представлять в жилищную комиссию выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки) на всей территории Российской Федерации (начиная с 31 января 1998 г.) и имевшиеся у них объекты недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки) за последние пять лет.
 
    В судебном заседании было установлено, что Михайлов В.В. обращался в адрес жилищной комиссии войсковой части 84841 с рапортом о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме того в материалах дела имеется рапорт Михайлова В.В. о предоставлении необходимых документов в жилищную комиссию для постановки его на указанную очередь.
 
    Согласно пункту 3.1. Правил организации в органах федеральной службы безопасности №590 жилищная комиссия самостоятельно запрашивает указанные документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены военнослужащими и членами их семей по собственной инициативе.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выполнение жилищными комиссиями органов ФСБ России функции по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы предполагает наличие у них права самостоятельно запрашивать документы, необходимые для реализации мер социальной защиты военнослужащих в сфере жилищных отношений, в том числе и выписки из ЕГРП.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц.
 
    Согласно абзацу 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий данных органов или фондов в установленной сфере деятельности, в том числе для предоставления государственных или муниципальных услуг.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание требования вышеуказанных норм права, учитывая обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии у ФГКОУ ИБО ФСБ России права на получение в соответствии с пунктом 3 статьи 7 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости, в связи с чем заявленные требования ФГКОУ ИБО ФСБ России подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются законными и обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность и он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд полагает, что в данном случае права заявителя нарушены, так как он в результате оспариваемого отказа лишен возможности осуществления возложенных на него законом полномочий в сфере соблюдения жилищных прав военнослужащих.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявленные требования Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" об оспаривании отказа в предоставлении информации в отношении члена семьи военнослужащего – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 июня 2014г. № 26/079/2014-883 (в лице Анапского отдела) в предоставлении информации в отношении Михайловой М. В..
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (в лице Анапского отдела) предоставить сведения в отношении Михайловой М.В. по запросу ФГКОУ ИБО ФСБ России от 17 июня 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий :