Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 2-223/2021

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коноваловой Анастасии Валентиновны на постановление и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коноваловой Анастасии Валентиновны,

установила:

16 декабря 2020 года и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в отношении Коноваловой А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Коновалова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: Коновалова А.В. является собственником 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1259 кв.м., по адресу: <адрес>

22 октября 2020 года Отделом земельного контроля Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области проведена плановая выездная проверка на земельном участке: <адрес> в отношении Коноваловой А.В. В ходе проверки установлено что, Коновалова А.В. является собственником 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1259 кв.м., по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2004 года сделана запись регистрации <данные изъяты>. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки и плодовые насаждения. Земельный участок имеет ограждение (забор). Местоположение границ земельного участка изменено, что подтверждается измерениями, выполненными геодезической рулеткой по границам забора. По результатам измерений геодезической рулеткой установлено, что фактически Коновалова А.В. использует земельный участок, ориентировочно, общей площадью 1387 кв.м., что на 128 кв.м. больше площади, принадлежащей ей на праве собственности. Площадь самовольно занятого земельного участка, ориентировочно, составляет 128 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 128 кв.м. у Коноваловой А.В. отсутствуют.

Таким образом, Коноваловой А.В. самовольно занят и используется земельный участок площадью 128 кв.м. в отсутствии установленных законодательством прав на него, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года постановление и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Коноваловой А.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о нарушении процессуальных требований при производстве по данному делу об административном правонарушении составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие Коноваловой А.В., неточностью измерений, выполненных геодезической рулеткой по границам забора, об отсутствии оснований для проведения плановой выездной проверки на земельном участке: <адрес>

В судебное заседание по рассмотрению жалобы Коновалова А.В. не явилась.

Представитель Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на основании доверенности Дворникова Н.А. просила оставить жалобу Коноваловой А.В. без удовлетворения.

Исследовав дело об административном правонарушении, материал плановой выездной проверки оснований к отмене или изменению постановления и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года не нахожу.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Коновалова А.В. (до смены фамилии Брыкова) является собственником 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1259 кв.м. по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что фактически Коноваловой А.В. используется в целях размещения жилого дома, хозяйственных построек и насаждений земельный участок площадью 1387 кв.м.

При этом, установленных статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для приобретения Коноваловой А.В. права владения 1/3 доли земельного участка площадью 1387 кв.м., то есть в размере превышающем 128 кв.м. согласно данным ЕГРН, не имеется.

Таким образом, Коноваловой А.В. земельный участок площадью 128 кв.м. используется в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, то есть самовольно.

Коновалова А.В. является субъектом данного административного правонарушения, как лицо, осуществившее занятие и использование земельного участка в отсутствии установленных законом прав на него.

Правонарушение совершено ей виновно. Коновалова А.В. сознавала противоправный характер своих действий по занятию земельного участка в отсутствии установленных законом прав на него, предвидела его вредные последствия в виде нарушения законодательства в сфере использования земель и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в действиях Коноваловой А.В. имеется.

Оснований для признания деяния малозначительным нет.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание длительность использования Коноваловой А.В. земельного участка в отсутствии установленных законом прав на него, а также существенность площади самовольно занятого участка.

Таким образом, характер правонарушения указывает на наличие существенной опасности охраняемым законом общественным отношениям действиями Коноваловой А.В., что исключает возможность квалификации деяния, как малозначительного.

Назначенное в отношении Коноваловой А.В. административное наказание соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении Коноваловой А.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 23.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечают.

В частности, отвечает таким требованиям акт проверки органом государственного земельного надзора физического лица от 29 октября 2020 года, в котором полно и подробно отражены результаты обследования, в том числе описание используемого Коноваловой А.В. земельного участка, его границ с указанием их длины и площади земельного участка.

Доводы жалобы об отсутствии Коноваловой А.В. при осмотре земельного участка и составлении акта, а также отсутствии в нем сведений о проверке технического средства - геодезической рулетки о недопустимости акта как доказательства по делу об административном правонарушении не свидетельствуют.

Так, при проведении выездной проверки Отделом земельного контроля Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области присутствовали другие совладельцы земельного участка, которые в последующем согласились с ее результатами и устранили нарушения.

Доводы Коноваловой А.В. о неточности измерений, выполненных геодезической рулеткой по границам забора, полагаю безосновательными, поскольку точность измерения площади спорного земельного участка геодезической рулеткой в данном случае не имеет правового значения, так как факт использования Коноваловой А.В. земельного участка площадью 128 кв.м. установлен на месте и подтверждается материалами проверки, в том числе актом осмотра, фотографиями земельного участка, схематическим чертежом, иными доказательствами.

Приказ о проведении плановой выездной проверки в рамках муниципального земельного контроля издан руководителем Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в соответствии с его полномочиями и в соответствии с утвержденным планом проверок на 2020 год.

Указание заявителя жалобы на то, что основанием для проведения проверки должно являться распоряжение администрации муниципального района недействительности результата проверки не влечет, поскольку как указывалось выше, основания для проведения проверки, а именно исполнение плана проверок, у органа муниципального земельного контроля имелись.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора и при наличии к тому достаточных оснований.

При этом, полагаю, что процессуальные права Коноваловой А.В. при составлении протокола не нарушены.

В жалобе на вынесенные по данному делу об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания и решение судьи Коновалова А.В. указывает, что при вынесении постановления ей не были разъяснены процессуальные права и обязанности. Однако сведений о том, какие конкретно права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Коноваловой А.В. не были ей разъяснены, что привело бы к ограничению ее процессуальных прав, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, полагаю, что нарушение прав Коноваловой А.В. при составлении протокола об административном правонарушении отсутствует, а заявленные ей в жалобе доводы являются необоснованными и материалами дела об административном правонарушении опровергаются.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Росреестра соблюден.

Вопреки утверждению заявителя жалобы вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания является мотивированным и требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Время совершения административного правонарушения - 22 октября 2020 года административным органом определено верно.

Указание в постановлении на период по 30 октября 2020 года - дату представления материалов проверки в Управление Росреестра по Ярославской области о незаконности постановления не свидетельствует и на неверное определение обстоятельств дела об административном правонарушении не указывает.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка и процедуры, установленных главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление и.о. главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципального районов по использованию и охране земель - и.о. начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 16 декабря 2020 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коноваловой Анастасии Валентиновны оставить без изменений, жалобу Коноваловой Анастасии Валентиновны - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка