Решение от 08 апреля 2014 года №2-223/2014

                     дело № 2-223/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года п. Чегдомын
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.
 
    с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Бусарновой Д.А.
 
    истца Чекулаевой Г.И.
 
    при секретаре Шевченко М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах Чекулаевой Г.И. к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о защите трудовых прав.
 
 
                         УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд, с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> за защитой своих трудовых прав и просила провести проверку по факту отказа отдела образования администрации <адрес> в компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ее сына ФИО1 В 2013 году ФИО2 ездила с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в отпуск в <адрес>. По приезду она составила авансовый отчёт, и сдала его в отдел образования администрации <адрес>. Расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ей не компенсировали. Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно утверждены постановлением Главы Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №1510. Полагает, что компенсировать данные расходы должна администрация Верхнебуреинского муниципального района. Просит суд обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района<адрес> компенсировать ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на её сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 42 305 рублей.
 
        Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации Верхнебуреинского района и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8 «Тополёк» с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (МДОУ №8).
 
        В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Бусарнова Д.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что определение надлежащего ответчика по делу оставляет на усмотрение суда.
 
        В судебном заседании Чекулаева Г.И. исковые требовании поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что для нее не имеет значение, с кого из ответчиков буду взысканы денежные средства.
 
        Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что требования прокурора являются в целом обоснованными, однако администрация района не может быть надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку истец работником администрации не является и ссылка на положение администрации Верхнебуреинского района о компенсации расходов по проезду в отпуск необоснованна.
 
        В судебное заседание представитель ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Как следует из письменного отзыва, Чекулаева Г.И. не представила документов, подтверждающих выезд совместно с несовершеннолетним сыном к месту проведения отдыха, поэтому было принято решение об отказе оплаты стоимости проезда к месту отдыха ее сыну Чекулаеву Т.
 
        В судебное заседание представитель ответчика МДОУ № 8 не прибыл, о причинах неявки суд не предупредил, о рассмотрении дела в свое отсутствие ходатайств не заявлял.
 
        В соответствии с ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
        В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
        Чекулаева Г.И. является работником муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №8 «Тополек», что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).
 
        Из устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №8 «Тополек», следует, что данное учреждение является бюджетным. Учредителем выступает Верхнебуреинский муниципальный район в лице отдела образования администрации Верхнебуреинского района. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и вправе самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность. Самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика. Финансово-хозяйственная деятельность МБДОУ №8 осуществляется через централизованную бухгалтерию отдела образования, согласно договору на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию (л.д.48-60).
 
        23.08.2013 Чекулаева Г.И. обратилась в управление образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края с заявлением об оплате проезда на ребёнка ФИО1 в размере 42 305 рублей (л.д. 7).
 
        Согласно авансовому отчёту стоимость проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно на несовершеннолетнего сына Чекулаевой Г.И. – ФИО1 составила 42 305 рублей (л.д.8-9).
 
        Указанная сумма подтверждается материалами дела (билетами, посадочными талонами, квитанциями) и никем из ответчиков не оспаривается (л.д. 13- 20).
 
    Из представленных проездных документов следует, что несовершеннолетний Чекулаев Т. следовал к месту отдыха и обратно совместно с матерью Чекулаевой Г.И. (л.д.16-17).
 
         Согласно приказу МКДОУ д/с № 8 «Тополёк» от 15.08.2013 №156 воспитателю Чекулаевой Г.И. оплатить проезд в отпуск её иждивенца сына Чекулаева Т.П., 16.06.2003 года рождения (л.д. 10).
 
        Из свидетельства о рождении I-ДВ № следует, что ФИО1. родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью ФИО1. является Чекулаева Г.И. (л.д. 11).
 
        Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» Верхнебуреинский район Хабаровского края относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
        В силу ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
 
        Согласно ст. 325 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
 
        На основании ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
 
    Согласно абз.3 ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
 
    Согласно п.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края утверждённые Постановлением глава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 18.12.2009 № 1510, настоящие правила устанавливают порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников, работающих по трудовому договору постоянно или временно, в том числе замещающие муниципальные должности администрации Верхнебуреинского муниципального района, финансируемых из районного бюджета. Расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и членов их семей.
 
    Таким образом, вышеуказанные Правила устанавливают порядок компенсации для работников администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, к числу которых Чекулаева Г.И. не относится.
 
        В судебном заседании установлено, что МДОУ №8 локальных актов, определяющих порядок компенсации расходов, связанных с проездом к месту проведения отдыха и обратно, не принято.
 
        Поскольку в данном случае отсутствует нормативно-правовой акт, (локальный нормативный акт), определяющий размер, условия и порядок выплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха для лиц, работающих в организациях, финансируемых не из федерального бюджета, суд руководствуется положениями федерального законодательства, регулирующим сходные отношения, то есть положениями статьи 325 ТК РФ и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 (Правила).
 
    Согласно п.п.2,3 Правил работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов). К членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника учреждения производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).
 
    Согласно абз.3 ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
 
    Таким образом, Чекулаева Г.И. имеет право на компенсацию расходов связанных с проездом и провозом багажа к месту проведения отпуска и обратно один раз в два года на несовершеннолетнего члена своей семьи. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками.
 
    Рассматривая вопрос об определении надлежащего ответчика, суд исходит из следующего.
 
    Право на указанную компенсацию возникает у Чекулаевой Г.И. в связи с осуществлением трудовой деятельности в местности, приравненной к Крайнему Северу.
 
    Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Поскольку истец состоит в трудовых отношениях с МДОУ детский сад №8, потому данное лицо должно компенсировать оспариваемые расходы. Не является юридически значимым, то обстоятельство, что детский сад финансируется за счет средств муниципального бюджета и не имеет собственной бухгалтерии.
 
    С ответчика подлежат взысканию в бюджет Верхнебуреинского муниципального района судебные расходы, от уплаты которых истец был освобожден.
 
    Руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района заявленные в интересах Чекулаевой Г.И. удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8 «Тополёк» с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края компенсировать Чекулаевой Г.И. расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на её несовершеннолетнего сына ФИО1, в размере 42 305 (сорок две тысячи триста пять) рублей.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №8 «Тополёк» с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден в размере 1469 (одну тысячу четыреста шестьдесят девять) рублей 15 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года
 
    Судья                                          Р.М. Ханбиков