Решение от 24 апреля 2014 года №2-223/2014

    Дело № 2-223/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Шушенское 24 апреля 2014 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
 
    при секретаре Саутиной Е.И.
 
    с участием истицы ВА, его представителя Т
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края В,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВА к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности назначить пенсию,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ВА обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края с иском, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Шушенском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ей пенсии по старости, установить факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации по адресу:<адрес>, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости и производить ее выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свой иск ВА обосновала тем, что в сентябре 2013 года выехала из Республики Казахстан на постоянное место жительства в <адрес> Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ встала на регистрационный учет. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости. В удовлетворении заявления ответчик отказал, мотивируя тем, что истицей не получен вид на жительство, дающий право на назначение пенсии. Отказ ответчика истица считает незаконным, противоречащим внутреннему российскому законодательству и международному соглашению государств-участников СНГ от 13 марта 1992 года. Средств для существования истица не имеет, так как Республика Казахстан пенсию ей не платит, а Российская Федерация не назначает.
 
    В судебном заседании истица ВА иск поддержала, суду пояснила, что родилась в 1932 году в <адрес>, в 1949 году вместе с родителями выехала из СССР в Казахстан, где училась, сначала в школе, потом в институте. По распределению поехала работать в г.Кустанай, где вышла замуж и проживала с 1957 года до августа 2013 года. Часто из Казахстана ездила в гости к брату ДА в <адрес>. В 2005 году умер ее супруг, детей нет, она решила выехать на постоянное место жительства к брату ДА в Россию. С этой целью продала свою однокомнатную приватизированную квартиру в г.Кустанае, снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства. В связи с выездом в Россию ей в Кустанае прекратили выплату пенсии с сентября 2013 года и выдали на руки пенсионное дело, чтобы с ним обратиться в пенсионный орган России для назначения пенсии, но в Шушенском пенсионном органе ей отказали в назначении пенсии. Обратно в Казахстан она не поедет, ехать ей некуда и не тот возраст. Истица вывезла из Казахстана свои вещи, поселилась на постоянное проживание к брату ДА в жилой дом по адресу: <адрес>, встала по указанному адресу на регистрационный учет, проживает в доме вместе с братом и его женой. Просит иск с учетом уточнений удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края В, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал письменный отзыв Управления, в котором говорится о том, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.3 Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» в статье 1 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств- участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В пункте 1 ст.6 названного Соглашения установлено, что назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства, а статьей 7 определено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. То есть ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года иностранным гражданам и лицам без гражданства установлено обязательное условие для назначения пенсии, а именно постоянное проживание на территории соответствующего государства. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Юридическим документальным подтверждением постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации является вид на жительство, полученный в порядке, установленном вышеуказанным Законом. В соответствии с ч.1 ст.16 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 16 и Пенсионного фонда № 19 от 27 февраля 2002 года «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с заявлениями граждан, обратившихся за назначением пенсии, в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство иностранца, выданный органами внутренних дел Российской Федерации. Указанный документ при обращении в Управление с заявлением о разъяснении по поводу назначения пенсии ВА предоставлен не был. В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией в соответствии с названной статьей считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. ДД.ММ.ГГГГ ВА обращалась в Управление с заявлением о предоставлении разъяснений по поводу назначения ей пенсии по старости в связи с переездом из Казахстана в Российскую Федерацию. Соответствующие разъяснения были направлены ДД.ММ.ГГГГ по адресу, указанному ВА в заявлении. Решений об отказе в назначении пенсии в отношении ВА Управлением не принималось.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель УФМС России по Красноярскому краю Ч, действующая на основании доверенности, предоставила суду письменный отзыв, в котором указала, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно статье 2 Закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами считаются лица, получившие вид на жительство. Временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане-лица, получившие разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание подтверждает права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленного в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. В соответствии со ст.6 Закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Согласно статье 8 Закона в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. По данным УФМС России по<адрес> ВА является гражданином Республики Казахстан, имеет национальный паспорт № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ВА получила разрешение на временное проживание на территории РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус временно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьями 1 и 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с международным Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», подписанным наряду с другими государствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
 
    Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
 
    В соответствии со статьей 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из видов трудовых пенсий в Российской Федерации установлена трудовая пенсия по старости. Статьей 7 Закона предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно паспорту ВА родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой России ей выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из показаний в судебном заседании свидетеля К, работающей <данные изъяты> – начальником отдела назначения, выплаты и перерасчета пенсий, следует, что истице ВА выплата пенсии по старости в Республике Казахстан прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. ВА обратилась в Управление Пенсионного фонда в Шушенском районе с устным заявлением о назначении пенсии, предоставила свой паспорт, по которому работники пенсионного отдела увидели, что истица является гражданином Республики Казахстан, не имеет вида на жительство, который служит основанием для назначения ВА пенсии по старости на территории Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ВА обратилась к начальнику Управления Пенсионного фонда в Шушенском районе Ш с письменным заявлением о назначении пенсии по старости, так как она сменила место жительства, - переехала из Казахстана в Россию.
 
    На заявление ВА ответчиком дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что иностранные граждане имеют право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание на территории Российской Федерации подтверждается видом на жительства. В виду отсутствия у ВА вида на жительства ей отказано в назначении пенсии.
 
    Согласно п.2 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
 
    Между тем, отсутствие вида на жительства само по себе не является безусловным основанием для отказа в выплате пенсии иностранному гражданину, так как действующее законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, не содержит запретов на использование других доказательств в подтверждение юридически значимого по делу факта-факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.
 
    Факт постоянного проживания ВА на территории Российской Федерации по адресу:<адрес> р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    -пояснениями в судебном заседании свидетеля ДА о том, что ВА является его родной сестрой. Она проживала в <адрес> Республики Казахстан, после смерти мужа осталась одна, по договоренности переехала на постоянное проживание к нему в жилой дом по адресу:<адрес> р.<адрес>, где с сентября 2013 года по настоящее время проживает вместе с ним и женой свидетеля ДГ ВА занимает одну из имеющихся в доме трех жилых комнат. Площади для проживания достаточно, отношения в семье доброжелательные. В 2001 году он тоже переехал в <адрес> из Республики Казахстан, проблем с назначением пенсии в 2001 году не имел;
 
    - пояснениями в судебном заседании свидетеля С, о том, что ДА приходится ей отцом, ВА – родной тетей. В 2001 году ее родители переехали из Республики Казахстан в <адрес>, купили дом по <адрес>, в котором по настоящее время проживают. В конце августа-начале сентября 2013 года в <адрес> на постоянное проживание из Казахстана переехала тетя ВА У тети в Казахстане в 2005 году умер муж, сколько могла, в Казахстане жила одна, но стало тяжело жить одной, тетя ВА выехала из Казахстана и поселилась в доме родителей на постоянное проживание;
 
    - свидетельствами о государственной регистрации права, из которых следует, что ДА и ДГ на праве общей совместной собственности владеют жилым домом общей площадью 67,8 кв.м. и земельным участком площадью 1210 кв.м. по адресу:<адрес>
 
    - записями в паспорте ВА о выезде на постоянное место жительство в Российскую Федерацию и постановке ДД.ММ.ГГГГ на регистрационный учет по адресу: <адрес>
 
    -свидетельством о браке ДА с ВВ, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ в Кустанайском ЗАГСе. После регистрации брака жене присвоена фамилия ВА;
 
    - свидетельством о смерти ВВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ в г.Костанай Республики Казахстан;
 
    - данными из пенсионного дела ВА, имеющимся на руках у ВА, из которого следует, что в Республике Казахстан ей прекращена выплата пенсии по старости с сентября 2013 года в связи с выездом в Российскую Федерацию на постоянное проживание.
 
    Указанные доказательства согласуются между собой и с пояснениями самой истицы ВА, пояснившей, что в силу возраста и отсутствия близких родственников на территории Республики Казахстан она не намерена возвращаться в Республику Казахстан, ее выезд из Республики Казахстан является окончательным, а проживание в Российской Федерации - постоянным.
 
    Несмотря на отсутствие у ВА вида на жительство, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств судом установлен факт постоянного проживания ВА на территории Российской Федерации, с наличием которого закон связывает возникновение ее права на пенсионное обеспечение.
 
    В связи с вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 дано разъяснение, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке.
 
    Учитывая, что выплата пенсии в Казахстане прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, на регистрационный учет в России ВА встала ДД.ММ.ГГГГ, пенсия ВА должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Установить факт постоянного проживания ВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации по адресу:<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края в назначении ВА трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Шушенском районе Красноярского края назначить ВА трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В.Ерофеева
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2014 года.