Решение от 20 июня 2014 года №2-223/2014

Дело № 2-223/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2014 года             п.Кез Удмуртской Республики
 
    Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
 
    при секретаре Семеновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кезское» о возложении обязанности организовать уличное освещение,
 
установил:
 
    Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кезское» (Администрация МО «Кезское», Администрация») о возложении обязанности организовать уличное освещение. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по благоустройству территории поселений.
 
    Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления не исполняются требования законодательства в части организации уличного освещения, а именно, полностью отсутствуют наружные осветительные установки уличного освещения <данные изъяты>.
 
    Кроме того, прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по благоустройству территории поселения в части организации уличного освещения.
 
    Проверкой установлено, что на придомовой и дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, отсутствует уличное освещение.
 
    Согласно уведомлению Кезского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.
 
    Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
 
    Истец просил обязать муниципальное образование «Кезское» в лице Администрации муниципального образования «Кезское»: организовать уличное освещение <данные изъяты> в соответствии с пунктами 4.6., 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11октября 1993 года № 221) в срок до 31 декабря 2015 года, а также организовать уличное освещение придомовой и дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Иванов К.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Кезское» М.Ю.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, поддержал ранее данные пояснения, согласно которым, вопросы организации освещения входят в компетенцию Администрации, дорога по <адрес> является дорогой местного значения, освещение на указанной улице имеется, наличие освещения подтверждается контрактом на поставку электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и Администрацией МО «Кезское», в котором указаны точки подключения, в том числе, <адрес>, а также фотографиями, представленными истцом. Соответствие имеющегося на <адрес> освещения требованиям указанного в исковом заявлении ГОСТа Администрацией не проверялось. Каких-либо обращений граждан по поводу отсутствия освещения на указанном в исковом заявлении участке дороги в Администрацию не поступало.
 
    Земельный участок по <адрес>, является придомовой территорией, сама улица проходит с другой стороны входа в дом, освещение на ней имеется. Фонари на придомовой территории были установлены при строительстве дома. В соответствии с требованиями действующего законодательства освещение придомовой территории многоквартирного дома является обязанностью собственников жилых помещений. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Третье лицо - представитель ООО «КезКоммунСервис» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора считал подлежащими удовлетворению, пояснив, что ООО «КезКоммунСервис» является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома № по <адрес>. На территории многоквартирного дома имеются фонари. Согласно справке, выданной ООО «Электрические сети Удмуртии», уличное освещение на территории дома № по <адрес> отключено в связи с повреждением кабеля.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится следующее разъяснение: в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона к Жилищному кодексу Российской Федерации земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
 
    Согласно пп. «д», «е», «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (Правила № 491), в состав общего имущества включается, в том числе электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Как указано в пункте 3 Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
 
    Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, установлена граница земельного участка. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности, его правообладателями являются собственники помещений многоквартирного дома, о чем, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственном земельном кадастре содержатся соответствующие сведения.
 
    Решением Совета депутатов МО «Кезское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила и нормы по благоустройству территорий муниципального образования «Кезское».
 
    В соответствии с пунктами 4.3.2, 4.3.3 указанных Правил в обязательный перечень элементов благоустройства на территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (многоквартирная застройка) входит осветительное оборудование.
 
    В судебном заседании установлено, что на придомовой территории дома № по <адрес> имеются приборы освещения.
 
    Данное электрическое оборудование, будучи расположенным в границах сформированного земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, и предназначенным для его обслуживания и благоустройства - освещения его придомовой территории, исходя из положений вышеуказанных норм, входит, наряду земельным участком, в состав общего имущества в многоквартирном доме и принадлежит собственникам жилых помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.
 
    Часть 2 ст. 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей компании как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.
 
    Судом установлено, что многоквартирный дом, указанный в иске прокурора, находится на обслуживании управляющей компании, третьего лица по делу.
 
    Целями управления многоквартирным домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
 
    Подпунктами «ж» и «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за электроснабжение (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).
 
    В соответствии с пп. 2, 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования, в том числе, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков. Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Анализируя вышеуказанные нормы, установив, что сформированный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № по <адрес>, а также расположенное на данном земельном участке электрическое оборудование, предназначенное для обслуживания и благоустройства данного дома, входят в состав его общего имущества, принадлежат собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности, суд приходит к выводу, что обязанность по организации освещения придомовой и домовой территории данного многоквартирного дома возлагается на собственников жилых помещений.
 
    Таким образом, требования прокурора об обязании МО «Кезское» в лице администрации МО «Кезское» организовать уличное освещение придомовой и дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Кезское» к полномочиям Администрации МО «Кезское» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога от перекрестка <данные изъяты> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
 
    Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221), требованиями к наружному освещению являются:
 
    включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;
 
    переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк;
 
    доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;
 
    - допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч;
 
    - отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ст. 55 ГПК РФ).
 
    Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения сторон, суд считает установленным обстоятельство, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> наружное искусственное освещение, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует.
 
    Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, установленные судом обстоятельства нарушения ГОСТ Р 50597-93 ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного представителем ответчика не представлено.
 
    Возражая против заявленных истцом требований в данной части, представитель ответчика в обоснование своих доводов о наличии освещения на указанном в исковом заявлении участке дороги, ссылался на положения контракта на поставку электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и Администрацией МО «Кезское», в котором указаны точки подключения, в том числе, <адрес>, а также отсутствие обращений граждан по указанному вопросу.
 
    Ссылку ответчика на положения контракта на поставку электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», суд находит несостоятельной, поскольку положения контракта не содержат каких-либо сведений о том, что точкой поставки является указанный в исковом заявлении участок дороги местного значения, прямо не указывают на то обстоятельство, что освещение на данном участке автодороги организовано в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа.
 
    Отсутствие обращений граждан в Администрацию МО «Кезское» по поводу освещения на указанном в исковом заявлении участке дороги также не свидетельствует о надлежащей его организации органом местного самоуправления.
 
    Утверждая, что представленные истцом в материалы дела фотографии спорного участка дороги, напротив, подтверждают наличие на нем освещения, ответчик не только не подтвердил объективно свои доводы, но и не представил каких-либо доказательств, что имеющееся, по его мнению, освещение соответствует требованиям вышеуказанных нормативных документов.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании ответчика организовать освещение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с пунктами 4.6., 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку выявленные прокурором нарушения препятствуют безопасному дорожному движению неопределенного круга лиц, тем самым снижая безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание отсутствие возражений ответчика по сроку совершения действий, указанному прокурором в иске, суд признает данный срок обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кезское» о возложении обязанности организовать уличное освещение удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Кезское» организовать уличное освещение от <адрес> до <адрес> в соответствии с пунктами 4.6., 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2014 года.
 
    Судья                                      Е.В. Гуляева