Решение от 22 апреля 2013 года №2-223/2013

    Дело № 2-223/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» апреля 2013 года.               с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края.
 
    Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего:                   Чибитько А.Г.,
 
    при секретаре:                     Лесничевой И.В.,
 
    с участием помощника прокурора:        Бабайцев А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению: прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму и согласовании ее с территориальным органом государственного пожарного надзора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края в интересахнеопределенного круга лиц к администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму и согласовании ее с территориальным органом государственного пожарного надзора,
 
    В обоснование своих требований ссылается на то, что в прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности организациями всех форм собственности.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
 
    Так, в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности в деятельности Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района установлено, что в Мамонтовском сельсовете отсутствует специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму, согласованная с территориальным органом государственного пожарного надзора.
 
    На основании сведений ТО НД № 9 УВД ГУ МЧС России по Алтайскому краю по состоянию на 22.03.2013 года Администрацией Мамонтовского сельсовета в ТО НД № 9 для согласования программа пожарно-технического минимума не предоставлялась.
 
    В соответствии с абз.2 ст.25 ФЗ обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Пунктом 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №868 от 11.07.2004 года, предусмотрено, что МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Так, Приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 года утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - Нормы), устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, к которым относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В силу п.4 Норм основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее пожарно-технический минимум).
 
    В соответствии с п.п.31, 34, 35, 39, 40, 51-53 Норм пожарной безопасности, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагается на ее руководителя, организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.
 
    Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ организаций, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.
 
    Таким образом, отсутствие специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму работников Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района, согласованной с территориальным органом государственного пожарного надзора, препятствует своевременному предотвращению воздействия на лиц, посещающих данное учреждение, опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного прокурор Мамонтовского района просит:
 
    - признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района по непринятию мер по разработке специальной
программы обучения пожарно-техническому минимуму работников учреждения.
 
    - обязать Администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с ТО НД № 9 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить для ответчика срок для исполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края Гранкин Р.Л. в судебное заседание не явился согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Исковые требования прокурора признает в полном объеме составу суда доверяет.
 
    Представитель третьего лица территориального отдела №9 Государственного пожарного надзора по Мамонтовскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований прокурора не возражает.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бабайцев А.П., поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, как без возражений последних.
 
    Изучив и проанализировав материалы дела, выслушав помощника прокурора Бабайцева А.П., суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
 
    Как установлено в судебном заседании в рамках прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности в деятельности Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района установлено, что в администрацииотсутствует специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму, согласованная с территориальным органом государственного пожарного надзора.
 
    На основании сведений ТО НД № 9 УВД ГУ МЧС России по Алтайскому краю по состоянию на 22.03.2013 года Администрацией Мамонтовского сельсовета в ТО НД № 9 для согласования программа пожарно-технического минимума не предоставлялась.
 
    В соответствии с абз.2 ст.25 ФЗ обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Пунктом 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №868 от 11.07.2004 года, предусмотрено, что МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Так, Приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 года утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - Нормы), устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, к которым относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В силу п.4 Норм основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее пожарно-технический минимум).
 
    В соответствии с п.п.31, 34, 35, 39, 40, 51-53 Норм пожарной безопасности, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагается на ее руководителя, организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.
 
    Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ организаций, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.
 
    Таким образом, отсутствие специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму работников Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района, согласованной с территориальным органом государственного пожарного надзора, препятствует своевременному предотвращению воздействия на лиц, посещающих данное учреждение, опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Мамонтовского района Алтайского краяподлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района по непринятию мер по разработке специальной
программы обучения пожарно-техническому минимуму работников учреждения.
 
    Обязать Администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с ТО НД № 9 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить для ответчика срок для исполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий:                                                А.Г. Чибитько