Дата принятия: 22 мая 2013г.
Номер документа: 2-223/2013
К делу № 2-223/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2013 г. Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе
председательствующего Парфеновой И.Н.
при секретаре Хорольской Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным бездействия администрации МО Белоглинский район,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Белоглинского района обратился в суд с заявлением в интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным бездействия администрации МО Белоглинский район выразившимся в не размещении в течение месяца муниципального заказа на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Краснодарского края совместно с прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в сфере приобретения(строительства) жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 12.04.13 г. на учете в администрации МО Белоглинский район в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма состоит 26 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На указанную дату администрацией МО не принято мер к размещению муниципального заказа на приобретение(строительства) жилья для указанной категории лиц. Муниципальный заказ в течение длительного периода времени(более 1 месяца 15 дней) не размещен.
Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Затягивание сроков размещения муниципального заказа напрямую влияет на результативность использования бюджетных средств и усугубляет социальную незащищенность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании прокурор Присяжнюк А.И. поддержал требовании заявления,просил его удовлетворить, а также обязать администрацию МО Белоглинский район разместить муниципальный заказ на приобретение(строительство) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в срок до 15.06.13 г.
Представитель администрации Русакова И.В. требования заявления не признала в полном объеме, просила заявление оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Требование заявителя о размещении администрацией муниципального заказа единовременно, а не поэтапно, до даты, установленной в заявлении, не основано на нормах права, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не определено, с даты какого события необходимо исчислять срок на размещение заказа (подписание соглашения, поступление субвенции или др.) и какой продолжительности должен быть это срок (5, 10, 30, 45 дней и др.).
Требования о признании незаконным бездействия администрации МО Белоглинский район мотивированы неисполнением администрацией Соглашения № 376 от 25.02.13 г. о предоставлении в 2013 г. субвенции из краевого бюджета (далее - Соглашение о предоставлении субвенции) и ст.34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей принцип эффективности использования бюджетных средств.
Администрация отмечает, что согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что заданные результаты необходимо достигнуть с использованием наименьшего объема средств (экономности).
Поскольку экономность приобретения жилых помещений для детей-сирот можно будет оценить только по результатам расходования бюджетных средств, а расходование еще не производилось, утверждение заявителя о нарушении администрацией ст. 34 БК РФ не соответствует действительности.
Пунктами 1.1., 2.1.3. и 2.2.2. Соглашения между администрацией и минсоцразвития и семейной политики Краснодарского края от 25.02.13 г. № 376 о предоставлении субвенции на осуществление отдельных государственных
полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено:
- до 31.12.13 г. за счет средств краевого бюджета бюджету муниципального образования должно быть предоставлены 13 338,3 тыс. рублей;
- министерство вправе увеличивать или сокращать размер субвенции;
- за счет средств субвенции администрация обязана обеспечить достижение заданного результата – обеспечить жилыми помещениями 12 детей-сирот.
По состоянию на 22.05.13 г. финансирование по соглашению не открыто.
В Соглашении не оговаривается обязанность по перечислению всей суммы субвенции единовременно, к определенному сроку.
Напротив, в п. 4 Соглашения о предоставлении субвенции содержится условие о том, что Соглашение действует до 31.12.13 г.На основании условий соглашения торги по приобретению жилых помещений будут производиться поэтапно, в соответствии с планом-графиком размещения заказов на 2013 год (размещен на сайте http://zakupki.gov.ru/ в соответствии с п. 5.1. ст. 16 ФЗ от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Администрацией выполнен весь комплекс необходимых мероприятий, направленных на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в тех объемах, в которых это предусмотрено Соглашением.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Заявление прокурора обосновано только лишь ст.34 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Из акта проверки от 12.04.13 г., проведенной прокуратурой района совместно с прокурором отдела прокуратуры Краснодарского края следует, что администрацией 25.02.13 г. заключено Соглашение с департаментом семейной политики Краснодарского края о предоставлении в 2013 г. субвенции на осуществление на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд отмечает, что прокуратурой при проведении проверки и предъявлении заявлении даже неправильно указан орган, с которым администрацией заключено Соглашение.
Положение о департаменте семейной политики Краснодарского края, утвержденное постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.07 г. № 1265, утратило силу с 01.07.12 г. в связи с изданием постановления главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 28.06.12 г. «О министерстве социального развития и социальной политики Краснодарского края».
Таким образом, Соглашение от 25.02.13 г. заключено между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией МО Белоглинский район.
Из представленных администрацией МО документов следует, что 23.01.13 г. было направлено письмо в минсоцразвития и семейной политики о возможности приобретения МО в 2013 г. 12 жилых помещений.
11.02.13 г. главой МО Белоглинский район издано распоряжение № 69-р «Об организационных мерах по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей( л.д.29-30).
Распоряжением и.о.главы МО от 09.04.13 г. утвержден план-график мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей( л.д.15-22).
Соглашением между администрацией и минсоцразвития и семейной политики Краснодарского края от 25.02.13 г. № 376 о предоставлении в 2013 г. субвенций из краевого бюджета бюджету МО Белоглинский район предусмотрено предоставление субвенций в сумме 13 338,3 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета бюджету муниципального образования в срок до 31.12.13 г. (25-26).
План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 г. размещен администрацией МО на портале госзакупок 08.05.13 г. ( л.д.34-46).
Пленум ВС РФ в Постановлении от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъясняется, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По мнению суда, в судебном заседании представителем МО администрации Белоглинский район в полном объеме представлены доказательства, подтверждающие выполнение администрацией всего комплекса необходимых мероприятий, направленных на социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора.
Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Прокурору Белоглинского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации МО Белоглинский район отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Белоглинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий
