Решение от 21 мая 2014 года №2-2226/2014

К делу № 2-2226/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи     21 мая 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Центрального района города Сочи Нино К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Эвелина» о обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Эвелина» о обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в котором просил обязать ООО «Эвелина» устранить выявленные нарушения путем: проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки проекта ПДВ, направить его на согласование в уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке; организации учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; получения специального разрешения на (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; своевременного, внесения ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду; составления паспортов и подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности; получения свидетельства об отнесении отходов к определенному классу опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); согласования в установленном порядке паспорта отходов; прохождения должностными лицами обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами.
 
    В обоснование исковых требований прокурор г. Сочи указал на то, что прокуратурой г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления ООО «Эвелина». Проведенной проверкой установлено, что в процессе осуществления деятельности ООО «Эвелина» образуются отходы 1-5 классов опасности: отработанные люминесцентные лампы 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный 4 класс опасности и др. виды отходов.
 
    Вместе с тем, ООО «Эвелина» не получены паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности.
 
    ООО «Эвелина» не прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    На момент проведения проверки в ООО «Эвелина» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.
 
    ООО «Эвелина» эксплуатирует стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (вытяжки кухни, мангал).
 
    В нарушение вышеуказанных норм инвентаризация источников выбросов ООО «Эвелина» не проведена, не разработаны предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ отсутствует. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у предприятия отсутствует.    -
 
    Кроме того, в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Эвелина» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В нарушение вышеназванных норм, плата за негативное воздействие на окружающую среду, за 1, 2 кварталы 2013 года ООО «Эвелина» внесена несвоевременно.
 
    Старший помощник прокурора Центрального района г. Сочи Нино К.С. заявленные прокурором г. Сочи требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ООО «Эвелина» - Сарсоматян Л.М., в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает в полном объеме.
 
    Третье лицо – Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, рассмотреть дело в его отсутствие не просило, представителя для участия в судебном заседании не направило.
 
    Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие третьего лица Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Заслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления.
 
    В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности ООО «Эвелина» образуются отходы 1-5 классов опасности: отработанные люминесцентные лампы 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный 4 класс опасности и др. виды отходов.
 
    Статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с п. 2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.2007 документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе».
 
    Вместе с тем, ООО «Эвелина» не получены паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    ООО «Эвелина» не прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    Согласно ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    На момент проведения проверки в ООО «Эвелина» отсутствовал Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.
 
    ООО «Эвелина» эксплуатирует стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (вытяжки кухни, мангал).
 
    Согласно ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия. на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение,
 
    Согласно ст. ст. 1, 12 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником ' гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Частями 1 и 5 статьи 14 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которое утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24.12.2004 и признано имеющим законную силу Постановлением Северо-Кавказского арбитражного Суда кассационной инстанции от 14.08.2009г. по делу № А32-25383/2008-59/283-132АЖ, нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В нарушение вышеуказанных норм инвентаризация источников выбросов ООО «Эвелина» не проведена, не разработаны предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ отсутствует. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у предприятия отсутствует.
 
    Кроме того, в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Эвелина» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006 № 557 установлено, что срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду по итогам календарного квартала установлен не позднее 20-го числа следующего за отчётным периодом.
 
    В нарушение вышеназванных норм, плата за негативное воздействие на окружающую среду, за 1, 2 кварталы 2013 года ООО «Эвелина» внесена несвоевременно.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и иными материалами проверки.
 
    Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, а так же неопределенного круга лиц.
 
    Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц предусмотрено и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой, прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, а так же прав Российской Федерации, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    Угроза причинения значительного вреда неопределенному кругу лиц обусловлена действиями (бездействиями) ответчика. В связи с отсутствием вышеперечисленных документов, деятельность ответчика наносит неконтролируемый ущерб окружающей среде, причиняя ущерб экологии курорта федерального значения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Эвелина» об обязании устранить выявленные нарушения в части исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления - удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Эвелина» устранить выявленные нарушения путем:
 
    - проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработки проекта ПДВ, направить его на согласование в уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке; организации учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
 
    - получения специального разрешения на (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - своевременного, внесения ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду;
 
    - составления паспортов и подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности;
 
    - получения свидетельства об отнесении отходов к определенному классу опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории);
 
    - согласования в установленном порядке паспорта отходов;
 
    - прохождения должностными лицами обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами.
 
    На решение сторонами и лицами, участвовавшими в рассмотрении и разрешении дела, могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья     Н.С. Шевелев
 
    «Согласовано»