Решение от 08 июля 2014 года №2-2223/2014

    Дело № 2-2223/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года АДРЕС
 
    Миасский городской суд АДРЕС, в составе:
 
    председательствующего судьи Гонибесова Д.А.,
 
    при секретаре Евдокимовой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческому партнерству «Пансионат Тургояк», конкурсному управляющему Некоммерческого партнерства «Пансионат Тургояк» Теплякову Эдуарду Александровичу о понуждении к исполнению обязанностей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к конкурсному управляющему НП «Пансионат Тургояк» Теплякову Э.А. о понуждении к исполнению обязанностей, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что решением Арбитражного суда АДРЕС от ДАТА в отношении НП «Пансионат Тургояк» введена процедура банкротства - конкурсное производство. НП «Пансионат Тургояк» в 2008 на береговой полосе памятника природы АДРЕС «Озеро Тургояк» размещено водозаборное сооружение, которое ограждено металлическим забором с надписью «Санитарная зона. Забор питьевой воды». Территория береговой полосы озера Тургояк является частью первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, осуществляемого из озера. Водозабор из озера Тургояк, осуществлялся на основании договора водопользования от ДАТА НОМЕР со сроком действия до ДАТА. В нарушение действующего законодательства НП «Пансионат Тургояк» с ДАТА по настоящее время апрель 2014 осуществляет забор воды из озера Тургояк без оформленной в установленном законом порядке разрешительной документации на водопользование. Решение о предоставлении водного объекта (озеро Тургояк) в пользование НП «Пансионат Тургояк» не выдавалось, договор водопользования водным объектом - (озеро Тургояк) на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не заключен. На момент проверки НП «Пансионат Тургояк» в порядке, установленном Водным кодексом РФ, не приобрело право пользования поверхностным водным объектом для забора воды из водного объекта - озеро Тургояк. За период времени с июля 2013 года по апрель 2014 года НП «Пансионат Тургояк» забрано из указанного водного объекта ... т. куб.м.
 
    Просит признать незаконным пользование НП «Пансионат Тургояк» водным объектом - озеро Тургояк в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора вод в пользование и договора водопользования на забор воды из озера Тургояк;
 
    возложить на НП «Пансионат Тургояк» оформить в установленном законодательством порядке в трехмесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу: решение о предоставлении водного объекта в пользование (озеро Тургояк) для забора воды, договор водопользования для забора воды из указанного водного объекта для производственных нужд и водоснабжения населения.
 
    Определением суда НП «Пансионат Тургояк» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС Абрамов М.С. на удовлетворении иска настаивал, по основаниям в нем изложенным, суду пояснил аналогично доводам, изложенным в иске.
 
    Истец Министерство промышленности и природных ресурсов АДРЕС в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение на иск, в котором на удовлетворении иска настаивал (л.д.83).
 
    Представитель НП «Пансионат Тургояк», конкурсный управляющий НП «Пансионат Тургояк» Тепляков Э.А. в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не известны.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав все материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц
 
    Согласно ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
 
    Статьей 6 ВК РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.1, 4 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в том числе для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
 
    Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
 
    Предоставление водного объекта в пользование для забора водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого в соответствии с Правилами подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
 
    В соответствии со ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В силу ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Озеро Тургояк отнесено к памятникам природы регионального значения решением Исполнительного комитета АДРЕС Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР «Об охране памятников природы в области».
 
    Режим особой охраны памятника природы АДРЕС и его
 
    охранной зоны установлен Постановлением АДРЕС от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о памятнике природы АДРЕС озере Тургояк».
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона от ДАТА №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
 
    В соответствии с пп. 8 п. 16 Положения о памятнике природы АДРЕС озеро Тургояк, утвержденного постановлением АДРЕС от ДАТА НОМЕР в границах памятника природы запрещается пользование водным объектом без разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В судебном заседании установлено, что Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства НП «Пансионат Тургояк». В ходе проверки обследован участок охранной зоны озера Тургояк, на котором НП «Пансионат Тургояк» производится забор воды с озера Тургояк. Согласно имеющейся в Министерстве по радиационной и экологической безопасности АДРЕС информации договор на пользование водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов у НП «Пансионат Тургояк» отсутствует. Заключен договор на пользование частью акватории озера Тургояк в целях организованной рекреации НОМЕР, действующий до ДАТА (л.д. 12-13).
 
    Согласно, пояснительной записке, представленной НП «Пансионат Тургояк», данное юридическое лицо осуществляет использование водного объекта озера Тургояк круглогодично. Вода озера Тургояк используется для нужд здравоохранения, хозяйственно-питьевого, производственного снабжения пансионата, а также подается на хозяйственно-питьевые нужды жилого сектора, находящегося на балансе пансионата и абонентам. Хозяйственно-бытовые сточные воды пансионата и абонентов сбрасываются в сети канализации ОАО «Миассводоканал». НП «Пансионат Тургояк» установлена следующая схема забора воды: в ... м от уреза воды прорыта траншея длиной ... метра глубиной ... м, в траншею уложена перфорированная отверстиями ... мм пластиковая труба диам. ... мм, заканчивающаяся оголовком, расположенным в ... м от дна. Вода посредством капиллярного подсоса поступает из озера, через трубу диам. ... в перфорированную пластиковую трубу, далее в 2 приемных колодца глубиной ... м. Оголовок выполнен в виде проволочного каркаса высотой ... м. диам. ... мм. Поверх оголовка одевается пластмассовая сетка с размером ячеек ... мм. Вода из колодцев поступает на насосную станцию 2-го подъема, оборудованную 2-мя насосами ... производительностью ... куб.м каждый (1-рабочий, 1-резервный), где обеззараживается гипохлоритом кальция. После обеззараживания вода подается в водонапорную башню, затем в разводящую сеть. Проектная производительность водозабора - ... тыс.куб.м/год. ДАТА был заключен договор водопользования НОМЕР, зарегистрированный в Отделе водных ресурсов АДРЕС за НОМЕР. Данный договор дает право на забор воды для производственных нужд и водоснабжения абонентов до 2013 года. Фактически за 2013 год забор воды из оз. Тургояк составил ... тыс.куб.м. НП «Пансионат Тургояк» заключил договора с предприятиями-абонентами на поставку воды и забор стоков в свои сети. К абонентам относятся: НП СП «Космос», МДОУ НОМЕР, ГУДОД «ОЦЦОД», МГУ «Образование» (школа НОМЕР), ОАО «Челябкоммунэнерго», КБП «Тургояк», жилой дом по АДРЕС (л.д. 71-72).
 
    На момент прокурорской проверки НП «Пансионат Тургояк» в порядке, установленном Водным кодексом РФ, не приобрело право пользования поверхностным водным объектом для забора воды из водного объекта - озеро Тургояк. За период времени с июля 2013 года по апрель 2014 года НП «Пансионат Тургояк» забрано из указанного водного объекта ... т.куб.м, что подтверждено справкой от ДАТА (л.д. 9).
 
    Решением Арбитражного суда АДРЕС от ДАТА в отношении НП «Пансионат Тургояк» введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Тепляков Э.А..
 
    Как следует из ответа Министерства промышленности и природных ресурсов АДРЕС НП «Пансионат Тургояк» ДАТА обратилось с заявлениями в Министерство промышленности и природных ресурсов АДРЕС о предоставлении водного объекта в пользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта. Согласно информации, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по АДРЕС в АДРЕС и АДРЕС, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование озера Тургояк в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения НП «Пансионат «Тургояк» не выдавалось. Кроме того, параметры водопользования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и водоснабжения прочих потребителей, представленные в документах, прилагаемых к заявлениям, не соответствуют объёмам, обозначенным в нормативно-расчётном водопотреблении для указанных целей. В связи с чем НП «Пансионат Тургояк» направлен мотивированный отказ от ДАТА НОМЕР. По состоянию на ДАТА предприятие право пользование водным объектом (озеро Тургояк) с целью забора (изъятия) водных ресурсов не имеет, поскольку отсутствует заключенный договор на водопользование (л.д. 81-82).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Удовлетворяя требования Челябинского природоохранного прокурора о признании незаконным забора (изъятия) водных ресурсов НП «Пансионат Тургояк» из водного объекта - озера Тургояк в отсутствие договора водопользования и возложении обязанности оформить в установленном законодательством порядке в трехмесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу договор водопользования, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности по забору воды в отсутствие разрешительной документации, ввиду выполнения социально значимой обязанности по обеспечению водоснабжением жителей жилого дома, социальных учреждений, учитывая установленную законом обязательность договорного регулирования использования водных ресурсов, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что пользование для забора (изъятия) водных ресурсов НП «Пансионат Тургояк» из водного объекта - озера Тургояк в отсутствие договора водопользования следует признать незаконным и возложить на НП «Пансионат Тургояк» обязанность оформить в установленном законодательством порядке в трехмесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из озера Тургояк. Указанный трехмесячный срок суд полагает разумным и достаточным, доказательств обратному материалы дела не содержат.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным пользования НП «Пансионат Тургояк» водным объектом - озером Тургояк в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора вод и обязании получить такое решение, суд исходит из следующего.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    При этом согласно ч. 2 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
 
    1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
 
    2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
 
    3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
 
    4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
 
    5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
 
    6) разведки и добычи полезных ископаемых;
 
    7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
 
    8) подъема затонувших судов;
 
    9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
 
    10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
 
    11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
 
    Как следует из Устава НП «Пансионат Тургояк» партнерство в своей деятельности преследует цель содействия членам партнерства в получении квалифицированного санаторно-курортного лечения и организованного отдыха. В соответствии с целями предметов деятельности партнерства является организация рационального отдыха с использованием природно-климатических условий, а также физической культуры и спорта для закаливания и укрепления организма, организация выездного туризма и экскурсий (л.д. 33-34).
 
    Между тем представленные Челябинским природоохранным прокурором материалы проведенной проверки не содержат указания на факты осуществления НП «Пансионат Тургояк» действий, направленных на использование акватории водного объекта в целях, требующих получение решения о предоставлении водных объектов в пользование.
 
    Вместе с тем суд учитывает, что в настоящее время НП «Пансионат Тургояк», какую-либо деятельность, предусмотренную его Уставом, не ведет, поскольку находится в стадии конкурсного производства.
 
    Доводы прокурора о признании незаконным пользования НП «Пансионат Тургояк» озером Тургояк в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для забора вод и обязании получить такое решение не основаны на законе, поскольку, как следует из положений ст. 11 ВК РФ для указанного вида деятельности решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется, а использование озера Тургояк для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется на основании договора водопользования.
 
    Суд также отказывает в удовлетворении исковых требований Челябинского природоохранного прокурора к конкурсному управляющему Теплякову Э.А., поскольку данное лицо является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным пользование для забора (изъятия) водных ресурсов НП «Пансионат Тургояк» из водного объекта - озера Тургояк в отсутствие договора водопользования незаконным и возложить на НП «Пансионат Тургояк» обязанность оформить в установленном законодательством порядке в трехмесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из озера Тургояк.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческому партнерству «Пансионат Тургояк» конкурсному управляющему Некоммерческого партнерства «Пансионат Тургояк» Теплякову Эдуарду Александровичу о понуждении к исполнению обязанностей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
 
    Председательствующий
 

    ...
 
...
 
...
 
...
 
...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...