Решение от 15 июля 2014 года №2-222/2014

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 года.                                                                                        р.п.Воротынец.                                                                                             
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Кондюрина И.А., представителя администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Корнилова Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-222/2014 по заявлению
 
    Прокурора Воротынского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля,
 
                                                             У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, возложении обязанности принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В ходе проверки в Белавской сельской администрации были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии администрацией муниципального правового акта, определяющего порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля.
 
    Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Кондюрин И.А., присутствующий в судебном заседании, заявленные требования поддержал, указав, что в соответствии с уставом Белавского сельсовета Воротынского муниципального района к вопросам местного значения, отнесены, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. Однако, в нарушение действующего законодательства, администрацией не принят правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Доклады в уполномоченный законодательством орган не направлялись. Не разработка и не предоставление сведений влечет недостоверность мониторинга и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности. Просят признать бездействие администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области незаконными в части непринятия муниципального правового акта, определяющего порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и не предоставлении доклада в уполномоченный орган; возложить на администрацию обязанность принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля.
 
        Представитель администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Корнилов Е.В. пояснил, что они согласны с предъявленными к ним требованиями. Правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля, действительно ими не принят, обязуются в течение месяца его разработать и принять.
 
        Изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.14 ч.3, п.п.5,6 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
        Уставом Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, муниципального жилищного контроля (ст.5).
 
        На основании ст.15 ч.4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соглашения о передаче администрацией Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области отдельных полномочий администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., администрацией поселения переданы администрации района полномочия по осуществлению муниципального контроля за использованием земель поселения, лесного контроля, жилищного контроля, за проведением лотерей.
 
        В силу ст.7 ч.5 Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее по тексту Правила).
 
        Согласно подп. «в» п.2, п.5,п.6 указанных Правил, доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля; порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля; доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.
 
        Как установлено в судебном заседании, требования указанного выше законодательства администрацией Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, надлежащим образом не выполняются.
 
        Из ответа главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в адрес прокуратуры Воротынского района Нижегородской области, следует, что администрацией были приняты постановления об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог на территории муниципального образования, об организации муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
 
    Правовые акты, определяющие порядок подготовки и предоставления докладов об осуществлении муниципального контроля в указанных выше сферах деятельности, не принимались.
 
        Доказательств, подтверждающих выполнение указанных выше требований администрацией Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суду не представлено.
 
        Обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, совершивших оспариваемые действия (бездействия) (ст.249 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
        Таким образом, заявленные прокурором Воротынского района Нижегородской области требования, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л :
 
        Заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области - удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок и представление докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и не предоставлении доклада в уполномоченный орган, незаконным.
 
        Обязать администрацию Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок подготовки и представления докладов об осуществлении муниципального контроля администрацией Белавского сельсовета Воротынского муниципального контроля Нижегородской области в соответствующих сферах деятельности.
 
         Сообщить об исполнении решения в Воротынский районный суд Нижегородской области и прокурору Воротынского района Нижегородской области.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    СУДЬЯ