Решение от 10 сентября 2014 года №2-222/2014

    Дело № 2-222/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 10 сентября 2014 г.
 
    Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Башаевой В.Н.,
 
    с участием истицы Григорьевой А.А.,
 
    помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
 
    представителя ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А.,
 
    при секретаре Борькиной О.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов Григорьевой А.А. о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Григорьеву А.А. благоустроенным жилым помещением по месту жительства,
 
    у с т а н о в и л:
 
    И.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с заявлением о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Григорьеву А.А. благоустроенным жилым помещением по месту жительства.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению гражданки Григорьевой А.А. от 15 июля 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Проверкой установлено, что Григорьева А.А. _._._ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...>.
 
    Григорьева А.А. достигла 18-летнего возраста, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 1 августа 2014 года Григорьева А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ей так и не предоставлено.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия № 32-3 от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2 Закона РМ №32-3).
 
    Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Обеспечение Григорьевой А.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В связи с изложенным, и.о. прокурора просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Григорьевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В возражениях на иск и.о. прокурора представитель администрации Торбеевского муниципального района РМ указывает, что Григорьева А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей соответственно на основании действующего законодательства имеет право на получение дополнительных гарантий. Между тем в соответствии с письмом Министерства образования Республики Мордовия исх.№ 2994 от 03.06.2014 для администрации Торбеевского муниципального района предусмотрены в текущем 2014 году денежные средства в сумме 9368,2 тыс. руб., из них 5216,8 тыс. руб. на обеспечение жильем детей – сирот и лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения, 4151,4 тыс. рублей на исполнение вступивших в законную силу судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и лиц из их числа по договорам социального найма. Запланированные средства позволяют обеспечить жилыми помещениями 9 человек из числа детей-сирот ( в том числе позволят исполнить 4 судебных решения за 2012 год, 4 судебных решения за 2013 год и 1 судебное решение за 2014 год). Поэтому ввиду отсутствия финансирования обязанность по предоставлению жилого помещения в данном случае на администрацию возложена быть не может.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд вынести решение о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Григорьевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
 
    Истица Григорьева А.А. требования прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В случае удовлетворения иска прокурора просил отложить исполнение решения суда сроком до 6 месяцев после его вступления в законную силу.
 
    Заслушав пояснения истицы, заместителя прокурора, представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о рождении №_, <...>, Григорьева А.А. родилась _._._ г., её отцом значится ФИО1, матерью – ФИО2 (л.д.6).
 
    <...> (л.д. 7).
 
    <...> (л.д. 8-11).
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 1 августа 2013 года Григорьева А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 15).
 
    Григорьева А.А. числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 19).
 
    Из сообщения администрации Торбеевского городского поселения от 12 августа 2014 года следует, что Григорьева А.А. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда, не является (л.д. 16).
 
    В сообщении администрации Торбеевского муниципального района от 15 августа 2014 года указано, что Григорьева А.А. обращалась в администрацию района с заявлением от 12 июля 2014 года с просьбой об обеспечении её жилым помещение; благоустроенное жилье ей не предоставлялось (л.д. 18).
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и Торбеевского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, зарегистрированной недвижимости Григорьева А.А. не имеет (л.д. 20, 21).
 
    Григорьева А.А. в 2012 году окончила <...> (л.д. 13).
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции от 25 ноября 2013 года/, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска.
 
    Из пункта 1 статьи 6 Закона № 32-З следует, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Поэтому обеспечение Григорьевой А.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В соответствии со статьей 2, с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования, при наличии соответствующих обращений в органы прокуратуры.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 07.05.2012) «О прокуратуре Российской Федерации», установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.
 
    С учетом изложенного прокурор наделен правом обращения в суд, в случае если этого требует защита прав детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа преследуя цель соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Поскольку проверка проводилась по обращению Григорьевой А.А. к прокурору о защите ее социальных прав, как следует из заявления от 15 июля 2014 года, сама она обратиться в суд за защитой своих прав не может (л.д. 3), суд считает, что и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту прав и законных интересов истицы.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования и.о. прокурора о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Григорьевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика против указанного иска - необоснованными.
 
    Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. Указанное вытекает из положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также практики его применения Европейским судом по правам человека.
 
    В связи с этим Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований указанной конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
 
    Доводы должника о необходимости предоставления шести месяцев на исполнение решения суда для получения в распоряжение администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия денежных средств от Правительства Республики Мордовия на приобретение благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления по договору специализированного найма Григорьевой А.А., а также необходимости определенных временных затрат для государственной регистрации муниципальной собственности на жилое помещение, на которые должник ссылается как на фактическое основание своего заявления, само по себе не препятствует исполнению настоящего решения суда.
 
    Поэтому в заявлении ответчику об установлении срока исполнения настоящего решения суд отказывает.
 
    Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Григорьевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В удовлетворении заявления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об установлении срока исполнения решения суда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий