Дата принятия: 05 марта 2014г.
Номер документа: 2-222/2014
дело № 2-222/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,
при секретаре Загидовой А.И.,
с участием представителя истца Гольденберг А.М.,
представителей ответчика Авдюковой Л.В., Вахрушева И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <...> о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными нормами организацию обучения,
установил:
Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № <...>) о возложении обязанности привести в соответствие с санитарными нормами организацию обучения.
В обоснование иска истец указал, что в ходе проведенной в сентябре 2013 года внеплановой проверки, по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 15.11.2010 года, а именно провести ограждение территории школы забором высотой не менее 1,5 м. – установлено, что на момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования предписания не выполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Данное нарушение требований санитарного законодательства первоначально было установлено специалистами Роспотребнадзора в ходе проверки в октябре 2008 года, было выдано предписание со сроком исполнения 01.12.2010 года. В октябре 2010 года в связи с обращением директора школы срок выполнения предписания был продлен до 15.08.2012 года, затем срок выполнения предписания был продлен до 01.09.2013 года. Но до настоящего времени предписание не выполнено. Школа продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства. Понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. В результате данных нарушений ущемляются права учащихся во время пребывания в общеобразовательном учреждении, в том числе при создании условий образовательным учреждением по соблюдению требований санитарного законодательства.
В судебном заседании представитель истца поддержала свои требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что с 2008 года до настоящего времени предписание не выполнено, т.е. в течение длительного времени школа продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.
В судебном заседании представители ответчика - <...> исковые требования признали полностью. Пояснили суду, что до настоящего времени предписание не исполнено. Для устранения данного нарушения была составлена смета для производства необходимых работ на сумму <...> руб. У школы такие денежные средства отсутствуют. В связи с чем директор школы неоднократно обращалась к учредителю школы – администрации Горноуральского городского округа с письмами с просьбой о выделении денежных средств. 16.12.2013 года был получено гарантийное письмо, подписанное Главой администрации Горноуральского городского округа, о выделении школе на исполнение предписания необходимых средств для устранения нарушений санитарного законодательства - для монтажа ограждения территории школы. Администрация Горноуральского городского округа гарантировала выделение финансовых средств на установление забора в срок до 31.12.2014 года. Финансирование данных работ от школы не зависит, как деньги будут выделены, будут произведены соответствующие работы.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из положений ст. 11 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п.1 ст. 28 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из содержания ч.3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическим нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям воспитания и обучения.
В силу п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189 (в ред.29.06.2011) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пп.15 п.3 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с пп..2 п.6 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
В силу п.7 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с пп.8,9 п.1 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пп.2,3 п.4 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из Устава МБОУ СОШ № <...> следует, что данный ответчик является юридическим лицом – некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учрежденным муниципальным образованием Горноуральский городской округ, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Горноуральского городского округа (пункты 1.1, 1.2., 1.5, 1.6 Устава). МБОУ СОШ № <...> от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.11 Устава). МБОУ СОШ № <...> осуществляет воспитание и обучение в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования по адресу: Свердловская область, Пригородный район, <...> (п. 1.4 Устава).
Уставом МБОУ СОШ № <...> предусмотрено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся несут должностные лица учреждения. В предмет деятельности учреждения включено создание благоприятных условий, способствующих формированию здорового образа жизни, умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечение социальной защиты, социальной адаптации учащихся и воспитанников. (п.п.1.17, 2.1).
В силу п. 6.4, 6.5, 6.6 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, содержания имущества, финансовое обеспечение развития Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Горноуральского городского округа.
Исходя из вышеуказанных требований законодательства, ответчиком МБОУ СОШ № <...> должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства.
Как установлено в судебном заседании, внеплановой выездной проверкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области было установлено, что предписание, выданное 08.11.2010 года, неоднократно переносившееся по срокам исполнения (01.12.2010, 15.08.2012, 01.09.2013) до настоящего времени не исполнено. Учреждением не устранены нарушения требований санитарного законодательства, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.
Из акта проверки от 17.09.2013 года видно, что выявлены нарушения нормативных документов 2.4.2821-10 п.3.1 – не выполнено в установленный срок (01.09.2013) законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор – не проведено ограждение территории школы забором высотой не менее 1,5 м (предписание об устранении выявленных нарушений от 15.11.2010) (л.д.24-25)
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени (с 2008 года по настоящее время) при осуществлении деятельности ответчиком не исполняются требования санитарного законодательства. В нарушение требований санитарного законодательства в МБОУ СОШ № <...> не огорожена надлежащим образом территория общеобразовательного учреждения.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителями ответчика.
Как следует из пояснений представителей ответчика, необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений администрацией Горноуральского городского округа не выделялись, в связи с чем, МБОУ СОШ № <...> не имела возможности устранить нарушения санитарного законодательства.
Главой администрации Горноуральского городского округа составлено гарантийное письмо, в котором указано, что Администрации Горноуральского городского округа гарантирует выделение финансовых средств на монтаж ограждения территории МБОУ СОШ № <...> до 31.12.2014 года.
Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчика от возложенной на них обязанности по соблюдению санитарного законодательства.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая сферу деятельности ответчика, а также выявленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчика, суд полагает предлагаемый истцом срок - до 01 августа 2014 года - для исполнения возложенной на ответчика обязанности разумным, отвечающим интересам и МБОУ СОШ № <...> и обучающихся лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <...> (основной государственный регистрационный номер <...>) в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 провести ограждение территории школы забором высотой не менее 1,5 метров.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
Мотивированное решение суда составлено <...> года.
Судья: подпись
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
