Решение от 03 марта 2014 года №2-222/2014

Дело № 2- 222/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Онега 03 марта 2014 г.
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
 
    при секретаре Кузьминой О.П.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
у с т а н о в и л:
 
    глава администрации МО «Онежский муниципальный район» Омегова С.Е. обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от <Дата> г., вынесенного по делу № 2-622/2011. В обоснование заявления указывается, что в соответствии с решением Онежского городского суда по делу № 2-622/2011, Администрация МО «Онежское» была обязана устранить допущенные нарушения обеспечения первичных мер пожарной безопасности и осуществлению жилищного контроля в части соблюдения принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров по адресу: <Адрес>-А. <Дата> судебным приставом – исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по <Адрес> вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации МО «Онежское» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. <Дата> Советом депутатов МО «Онежское» принято решение о ликвидации администрации МО «Онежское». Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда по исполнительному документу был установлен правопреемник - Администрация МО «Онежский муниципальный район». <Дата> года, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области вынесено о выделении в отдельное исполнительное производство взыскание исполнительского сбора от <Дата> по исполнительному производству № 832/12/40/29. Полагают, что постановление о взыскании исполнительского сбора от <Дата> по исполнительному производству ... вынесено незаконно, так как не учтены данные об имеющейся информации и уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов. С целью исполнения требования исполнительного документа необходимо было установить собственников гаражей ... и <Адрес> располагавшихся на границе с участком Зуева И.Н. Собственник гаража ... неизвестен. В <Дата> года им пользовался Задворный Н.И., но в связи с переездом на другое место жительства он продал свой гараж. Мероприятия по установлению личности собственника гаража заняли большой временной период. В связи с этим, <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» в ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области было направлено заявление об окончании исполнительного производства (исх. № 3033), однако, ответ на данное заявление ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области дан не был. <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» в ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области было направлено заявление об окончании исполнительного производства с приложением документов, подтверждающих фактическое исполнение решения суда (<данные изъяты>). Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» устранила допущенные нарушения обеспечения первичных мер пожарной безопасности и осуществлению жилищного контроля в части соблюдения принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров по адресу: <Адрес> Просят также учесть тот факт, что в администрации МО «Онежский муниципальный район» имеется большое количество не исполненных решений судов, которые были вынесены в отношении МО «Онежское». Денежные средства, необходимые для исполнения судебных решений многократно превышают доходную часть бюджета МО «Онежский муниципальный район».
 
    Представитель должника - Администрации МО «Онежский муниципальный район», прокурор, представитель ОСП по Онежскому району, в судебном заседании не участвовали, извещёны о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Отсутствие не явившихся сторон не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Исполнительский сбор, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <Дата> №13-П, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности на определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> на администрацию МО «Онежское» возложена обязанность в срок до <Дата> устранить допущенные нарушения обеспечения первичных мер пожарной безопасности и осуществлению земельного контроля в части соблюдения принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров по адресу: <Адрес>-а. Выдан исполнительный лист ВС ... от <Дата>. Постановлением судебного пристава – исполнителя от <Дата> возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, должнику - Администрации МО «Онежское», было предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник предупрежден, об ответственности за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области от <Дата> с должника - Администрации МО «Онежское», взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> произведена замена стороны в исполнительном производстве с администрации МО «Онежское» на администрацию МО «Онежский муниципальный район».
 
    <Дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
 
    <Дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области вынесено постановление о выделении в отдельное производство постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Согласно ч.6 ст.112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно п.2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, как указано в пункте 3 этого же постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере до 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    Из содержания заявления должника - Администрации МО «Онежский муниципальный район» и пояснений его представителя в судебном заседании следует, что Администрации МО «Онежский муниципальный район» просит суд освободить Администрацию МО «Онежский муниципальный район», как должника по указанному выше исполнительному документу, от уплаты исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем указанным выше постановлением от 03 июля 2012 года.
 
    В силу ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Материалами дела с достоверностью установлено, что по состоянию на 03 июля 2012 года должник требования исполнительного документа надлежащим образом не исполнил.
 
    Приведённые главой Администрации МО «Онежский муниципальный район» доводы, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными.
 
    Факт неисполнения должником в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с п. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Таким образом, единственным основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, то есть обстоятельств непреодолимой силы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, что в данном случае означает обязанность Администрацией МО «Онежский муниципальный район» доказать существование объективных препятствий для выполнения им обязанности по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в качестве оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора Администрация МО «Онежский муниципальный район» ссылается, в частности, на сложное финансовое положение, а также на срок, который был необходим для установления личности собственника гаража, отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, ссылаясь на то, что от исполнения решения должник не уклонялся.
 
    Обстоятельства, на которые ссылается Администрация МО «Онежский муниципальный район» в обоснование своей позиции, не могут рассматриваться в качестве оснований, установленных п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников из бюджетной системы.
 
    Администрация МО «Онежский муниципальный район», как и прочие должники, обязана исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 Закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
 
    Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа, обязывающего должника организовать работу по сносу аварийного дома согласно решению суда, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, и иных объективных обстоятельств, суд не находит оснований для освобождения должника -Администрации МО «Онежский муниципальный район», от уплаты исполнительского сбора.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    
в удовлетворении заявления главы Администрации МО «Онежский муниципальный район» Омеговой С.Е., об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от <Дата>, о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству ... – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков
 
    <Адрес>