Решение от 10 июля 2014 года №2-222/2014

Дело № 2-222/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    <адрес> районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> Самарцева Е.А.,
 
    при секретаре Колюпановой О.И.,
 
    при участии представителя МУП «Жилводсервис» - Куракиной С.А., администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» Оренбургской области - Сусловой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилводсервис» и администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» Оренбургской области, о признании незаконными бездействия выразившееся в неисполнении обязанности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> и МУП «Жилводсервис» указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в деятельности администрации <адрес> сельского совета и МУП «Жилводсервис».
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> сельский совет в декабре ДД.ММ.ГГГГ года проведено энергетическое обследование четырёх объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории районного центра: здание газовой котельной №№, расположенной по адресу <адрес> «<данные изъяты>»; здание газовой котельной №№, расположенной по адресу <адрес>, <адрес> здание газовой котельной №№, расположенной по адресу <адрес>; здание бани с газовой котельной, расположенной по адресу <адрес>. Однако, в нарушение требований ст.ст. 15, 16 Федерального закона энергетическое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения не проводилось.
 
    До настоящего времени МУП «Жилводсервис» являющейся организацией коммунального комплекса на территории <адрес> и осуществляющего регулируемые виды деятельности Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не принималась.
 
    Между тем, анализ расходов на электроэнергию включённых в сумму затрат МУП «Жилводсервис», определяющих в конечном итоге установление тарифов на водоснабжение в ДД.ММ.ГГГГ году, показал превышение показателя расхода электроэнергии на производство <данные изъяты> куб. метра воды среднедопустимым показателям. Установлено, что расход электроэнергии на производство <данные изъяты> куб.м. воды у МУП «Жилводсервис» в ДД.ММ.ГГГГ году составил <данные изъяты> квт/час, что превысило на <данные изъяты> квт/ч. показателя максимального расхода электроэнергии рекомендованного для производства воды.
 
    Таким образом, администрацией <адрес> сельского совета <адрес> и МУП «Жилводсервис» не реализованы организационные, технические, экономические меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
 
    Полагает, что полное, надежное и эффективное обеспечение населения <адрес> и экономики муниципального образования коммунальными услугами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных, ситуаций в обеспечении коммунальных услуг — основной приоритет деятельности органов местного самоуправления и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
 
    Просил признать незаконным бездействие МУП «Жилводсервис» и администрации <адрес> сельского совета <адрес> выраженном в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в части не проведения энергетического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и не принятии Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Обязать администрацию <адрес> сельского совета и МУП «Жилводсервис»:
 
    - провести энергетическое обследование находящихся в собственности администрации <адрес> сельского совета централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - разработать и принять Программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями
Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности» и Постановления Правительства
Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления
требований к программам в области энергосбережения и повышения
энергетической    эффективности    организаций,    осуществляющих регулируемые виды деятельности» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Впоследствии прокурор <адрес> в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил:
 
    - признать незаконным бездействие МУП «Жилводсервис» <адрес> выраженном в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в части не проведения энергетического обследования централизованных систем холодного водоснабжения
 
    - обязать МУП «Жилводсервис» провести энергетическое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, а именно: водопровода по <адрес> в <адрес>; водопровода по <адрес> (от скважины) в <адрес>; водопровода по <адрес> до накопительной емкости объемом <данные изъяты> м3 в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора приняты к производству суда. Производство по делу в отношении ответчика – администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> прекращено.
 
    В судебном заседании, заместитель прокурора <адрес> Самарцев Е.А. заявление прокурора <адрес> поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду дал подробные пояснения аналогичные содержанию иска. В части срока устранения нарушений законодательства исковые требования уточнил, просил суд обязать МУП «Жилводсервис» провести энергетическое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования с учетом уточнений поддержал.
 
    Представитель ответчика МУП «Жилводсервис» – Куракина С.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании, с исковым заявлением прокурора <адрес>, с учетом уточнений оглашенных заместителем прокурора в судебном заседании, согласилась. Суду показала, что заявление прокурора, МУП «Жилводсервис» признает. Действительно, энергетическое обследование централизованных систем холодного водоснабжения не проводилось. Просила суд, установить срок для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку для устранения выявленных нарушений в более короткий срок невозможно по техническим причинам.
 
    Выслушав объяснение заместителя прокурора <адрес>, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора <адрес>, с учетом уточнения в судебном заседании, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)
 
    Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно статьи 4 Федерального закона правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:
 
    - эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
 
    - поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
 
    - системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
 
    - планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона проведение энергетического обследования является обязательным,.. .для следующих лиц (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ)
 
    1)     органы государственной власти, органы местного самоуправления,
наделенные правами юридических лиц;
 
    2)     организации с участием государства или муниципального
образования;
 
    3)     организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона установлена обязанность лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    в соответствии со статьёй 25 Федерального закона организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:
 
    - целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
 
    - мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;
 
    Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности».
 
    Как установлено в судебном заседании до настоящего времени МУП «Жилводсервис» являющейся организацией коммунального комплекса на территории <адрес> и осуществляющего регулируемые виды деятельности Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не принималась.
 
    Анализ расходов на электроэнергию включённых в сумму затрат МУП «Жилводсервис», определяющих в конечном итоге установление тарифов на водоснабжение в ДД.ММ.ГГГГ году, показал превышение показателя расхода электроэнергии на производство 1 куб. метра воды среднедопустимым показателям.
 
    Так согласно «Временной методики расчёта тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые предприятиями <адрес> (утв. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1204-р «О совершенствовании государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения», и «Временного практического пособия по расчёту тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения предприятий коммунального комплекса», опубликованном в 11нформационном бюллетене департамента <адрес> по ценам и регулированию тарифов» № ДД.ММ.ГГГГ год практически удельный расход электроэнергии на производство 1 куб.м. воды (технологические нужды, связанные непосредственно с водоснабжением и водоотведением) колеблется от 0,8 до 1,5 квт/ч.
 
    Также прокуратурой установлено, что расход электроэнергии на производство 1 куб.м. воды у МУП «Жилводсервис» в ДД.ММ.ГГГГ году составил <данные изъяты> квт/час, что превысило на <данные изъяты> квт/ч. показателя максимального     расхода электроэнергии рекомендованного для производства воды.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - ФЗ №161) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
 
    От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    МУП «Жилводсервис» являющейся организацией коммунального комплекса на территории <адрес> и осуществляющего регулируемые виды деятельности Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не принималась.
 
    Учредителем МУП «Жилводсервис» является <адрес> сельский совет. Предприятие находиться в ведомственном подчинении администрации сельсовета.
 
    Обстоятельства по делу подтверждаются письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора МУП «Жилводсервис», отчетом к энергетическому паспорту потребителя топливно-энергетических ресурсов ЗАО «<данные изъяты>», Уставом МУП «Жилводсервис», Уставом администрации МО «<адрес> сельсовет», письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> сельсовета,
 
    Таким образом, администрацией <адрес> сельского совета <адрес> и МУП «Жилводсервис» не реализованы организационные, технические, экономические меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
 
    Полное, надежное и эффективное обеспечение населения <адрес> и экономики муниципального образования коммунальными услугами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных, ситуаций в обеспечении коммунальных услуг — основной приоритет деятельности органов местного самоуправления и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Федеральный закон направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В судебном заседании представители ответчиков против удовлетворения исковых требований не возражали.
 
    Таким образом, требования изложенные в исковом заявлении прокурора <адрес>, суд признает законными и обоснованными, в связи с чем его надлежит удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилводсервис» <адрес> выраженном в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в части не проведения энергетического обследования централизованных систем холодного водоснабжения
 
    Обязать МУП «Жилводсервис» провести энергетическое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, а именно: водопровода по <адрес> в <адрес>; водопровода по <адрес> (от скважины) в <адрес>; водопровода по <адрес> до накопительной емкости объемом <данные изъяты> м3 в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через <адрес> районный суд, в течении месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Росляков