Решение от 06 июня 2013 года №2-222(2013г.)

Дело № 2-222 (2013 г.)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    п. Могойтуй 6 июня 2013 года
 
    Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Деговцовой О.Р.
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б.
 
    представителя администрации городского поселения «Могойтуй» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Жигжитова Б.Ж.
 
    при секретаре Балдановой Б.С.
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию городского поселения «Могойтуй» обязанности устранить нарушение законодательства о дорожной безопасности на автомобильной дороге ул. Зугалайская, п. Могойтуй напротив домов №4, №16, №22, стадиона, Государственного учреждения здроавоохранения «Могойтуйская центральная районная больница»,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства, в сфере безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлены нарушения требований закона в деятельности администрации городского поселения «Могойтуй». Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
 
    В ведении городского поселения «Могойтуй» ноходятся дороги на улицах поселка Могойтуй. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в п. Могойтуй на ул. Зугалайская напротив дома №4 обочина ниже проезжей части на 12 см., напротив дома №16 обочина ниже проезжей части на 18 см., напротив государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» имеется выбоина размерами 100х80х10 см., напротив дома №22 имеются 2 выбоины размерами 65х57х5 см, 110х80х8 см., напротив стадиона имеется выбоина размером 140х100х6 см.
 
    Администрацией городского поселения «Могойтуй» не принимаются меры по устранению данного нарушения, угрожающего безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу граждан. Определить количество лиц, которые могут стать участниками дорожно-транспортного происшествия по причине ненадлежащего состояния дорог, имуществу которых причиняется ущерб, невозможно.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуев Б.Б. поддержал заявленные требования.
 
    Представитель администрации городского поселения «Могойтуй» по доверенности, Жигжитов Б.Ж. требования прокурора признал.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б., представителя администрации городского поселения «Могойтуй» Жигжитова Б.Ж., старшего государственного инспектора по дорожному надзору отдела ГИБДД МО МВД России «Агинский» ФИО5, изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п. 4,5 ч.1 ст. 11 указанного закона, определяющей границы муниципальных образований, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
 
    В соответствии ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни и здоровья граждан защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий - ст. 2 указанного Федерального закона. Данная статья также определяет понятие дорожно-транспортного происшествия как событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинен иной материальный ущерб.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского поселения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава городского поселения «Могойтуй» Могойтуйского района Забайкальского края закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дороги, улицы населенных пунктов должны соответствовать следующим требованиям:
 
    3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.,
 
    3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.,
 
    3.2.1. обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.,
 
    4.2.2 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Судом установлено, что по требованию старшего прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б., в связи с проведением проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, комиссией в составе старшего государственного инспектора по дорожному надзору отдела ГИБДД МО МВД России «Агинский» ФИО5, заместителя главы городского поселения «Могойтуй» ФИО6, архитектора городского поселения «Могойтуй» ФИО7 составлен акт выявленных недостатков при обследовании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Из Акта выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на территории городского поселения «Могойтуй» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ул. Зугалайская имеются следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:
 
    -напротив дома №4 обочина ниже проезжей части более 4 см, то есть 12 см. Согласно п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.,
 
    -напротив дома №16 обочина ниже проезжей части более 4 см, то есть 18 см. Согласно п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;
 
    -напротив Государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» выбоина размером 100х80х10 см. Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.,
 
    -напротив дома №22 выбоина размером 65х57х5 см; выбоина размером 110х80х8 см. Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.,
 
    -напротив стадиона выбоина размером 140х100х6 см. Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.
 
    Таким образом, судом установлено, что указанный участок дороги находится на территории муниципального образования городского поселения «Могойтуй» и обязанность по содержанию данного участка относится к ее компетенции. Администрация городского поселения «Могойтуй» не исполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию дорог. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества граждан, безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, законности действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган совершивший оспариваемые действия. Суду, представителем администрации городского поселения «Могойтуй», не представлено доказательств о выполнении работ по ремонту дорожного покрытия данной улицы и приведения ее в надлежащее состояние.
 
    Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (понуждение к совершению действий ст. 12 ГК РФ) в связи с чем, возникает необходимость в судебном порядке понудить администрацию городского поселения «Могойтуй» принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда администрации городского поселения «Могойтуй» необходимы дополнительные денежные средства и время, суд приходит к выводу о необходимости в силу ст. 206 ГПК РФ установления срока исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» Могойтуйского района Забайкальского края в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение безопасности дорожного движения - привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 дорожное покрытие на автомобильной дороге по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, п. Могойтуй, ул. ул. Зугалайская,
 
    -напротив дома №4 довести уровень обочины не ниже проезжей части на 4 см.,
 
    -напротив дома №16 довести уровень обочины не ниже проезжей части на 4 см.,
 
    -напротив Государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» устранить выбоину проезжей части.,
 
    -напротив дома №22 устранить выбоину проезжей части.,
 
    -напротив стадиона устранить выбоины дорожного полотна.,
 
    -напротив стадиона устранить выбоину дорожного полотна.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд.
 
    В суд кассационной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, были исчерпаны иные способы обжалования до его вступления в законную силу.
 
    Председательствующий судья О.Р. Деговцова
 
    Верно: