Решение от 07 мая 2014 года №2-222/14

По делу № 2-222/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская 07 мая 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Высочиной Н.А.
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Анацкого Ю.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крыловского района в интересах Павловой Е.Ф. к администрации муниципального образования Крыловский район о признании ненормативного правового акта – постановления главы муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащим закону
 
установил:
 
    В суд прокурор Крыловского района обратился с иском в интересах Павловой Е.Ф. к администрации муниципального образования Крыловский район о признании ненормативного правового акта – постановления главы муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащим закону. Указывает о том, что в прокуратуру района поступило заявление Павловой Е.Ф. о не согласии с решением администрации МО Крыловский район об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Павлова Е.Ф. является женой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, что подтверждается удостоверением серии №, выданного Управлением социальной защиты населения в Крыловском районе ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением главы муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ Павловой Е.Ф. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям пп.2 п.1 ст.54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По информации, представленной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, собственником объектов недвижимости Павлова Е.Ф. не значится. По данным архива филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Крыловскому району Павлова Е.Ф. собственником объектов недвижимости не значится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовала. В настоящее время вдова ветерана проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности сыну – ФИО2, которое состоит из двух жилых комнат, общей площадью 46,3 кв.м, жилой площадью 23,0 кв.м.
 
    Просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования Крыловской район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать администрацию муниципального образования Крыловской район поставить Павлову Е.Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Анацкий Ю.Ю. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО Крыловский район Тешелкова А.А., действующая на основании доверенности № 79/01-30-04 от 08.11.2013 года, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив по существу следующее: Павлова Е.Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес> относится к категории члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. Жилой дом, в котором она проживает в качестве члена семьи собственника, общей площадью 46,3 кв.м, жилой площадью 23,0 кв.м, принадлежит на праве собственности сыну ФИО2 Обеспеченность общей площадью жилья составляет 46,3 кв.м, что более учетной нормы; учетная норма благоустроенного жилого помещения в Крыловском сельском поселении на каждого члена семьи составляет 10 и менее квадратных метров общей площади жиль я (постановление главы Крыловского сельского поселения Крыловского района № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), администрация МО Крыловский район считает необходимым отказать Павловой Е.Ф. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что Павлова Е.Ф. , <данные изъяты>, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения в Крыловском районе, в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на льготы, установленные указанным Законом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павлова Е.Ф. обратилась к главе администрации муниципального образования Крыловской район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; к заявлению приложены требуемые документы. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы муниципального образования Крыловский район «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Павловой Е.Ф. отказано в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
 
    В заключении от ДД.ММ.ГГГГ № по жилищному вопросу гражданина указано о том, что жилой дом, в котором проживает Павловой Е.Ф. в качестве члена семьи собственника, общей площадью 46,3 квадратных метра, жилой площади 23,0 квадратных метра, принадлежит на праве собственности сыну заявительницы ФИО2. Жилой дом состоит из двух изолированных жилых комнат, кухня и санузел имеются, инженерное оборудование жилого помещения выполнено в полном объеме. Обеспеченность общей площадью жилья составляет 46,3 кв.м, что составляет более учетной нормы. Учетная норма жилого помещения в Крыловском сельском поселении на каждого члена семьи составляет 10 и менее квадратных метров общей площади (постановление главы Крыловского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № 11).
 
    В материалах гражданского дела имеется выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой в собственности Павловой Е.Ф. не находится какое-либо жилое помещение. Согласно данным архива филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Крыловскому району и Павловскому району Павлова Е.Ф. не имела и не имеет в собственности объектов недвижимости.
 
    Положениями ФЗ «О ветеранах» от 16.12.1994 года с последующими изменениями, в частности ст. 21 предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в частности п. 4 вышеназванной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ставших на учет до 01.01.2005 года. Члены семей умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации с изменениями на 09.01.2010 года жильем должны быть обеспечены ветераны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в независимости от даты постановки их на учет как нуждающихся в жилье.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции закона от 09.01.2010 года № 30 постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Кроме этого, согласно Указу Президента постановлено обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета лиц: ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно федеральному закону «О ветеранах», исходя из общей площади жилья на одного человека – 22 кв. метра.
 
    Таким образом, на уровне политического руководства государства принято решение обеспечить жильем участников Великой отечественной войны ко дню 65-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.01.2010 года № 30 внесены изменения в ранее изданный Указ № 714 от 07.05.2008 года, согласно которых исключены из п. 1 Указа слова « до 1 мая 2010 года», и «вставших на учет до 1 марта 2005 года».
 
    Принимая решение об отказе Павловой Е.Ф. в постановке на учет в категорию граждан – члены семей умершего инвалида (участника) Великой Отечественной войны, администрация муниципального образования Крыловской район руководствовалась ст. 54 ч. 1 пп.2 ЖК РФ. Согласно положениям статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как следует из заявления Павловой Е.Ф. главе администрации МО Крыловской район о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, она, являясь членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны просит в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении именно ее одну, а не членов ее семьи.
 
    В судебном заседании установлено, что общая площадь жилых помещений домовладения, в котором проживает истица, составляет 46,3 кв. метров. Кроме этого, согласно ст. 15 ФЗ «О ветеранах» установлено предоставление членам семей умерших (погибших) участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки, в частности обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона «О Ветеранах». Согласно ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия мер социальной поддержки, полномочия по обеспечению жильем в соответствии с ст. ст. 14, 16 и 21 Закона «О Ветеранах». Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального Фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Согласно данной нормы жильем обеспечиваются по социальной норме инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, члены семей умерших (погибших) участников – инвалидов ВОВ. В законе «О ветеранах» и согласно Указа Президента РФ не содержится каких-либо запретов и ссылок для постановки на учет инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны как нуждающихся в жилье, тем более, истица не имеет в собственности какого-либо жилья.
 
    Таким образом, на основании вышеприведенных доводов следует, что право Павловой Е.Ф. нарушено, и в соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным, в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите. Принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не соответствует Федеральному Закону «О ветеранах», а также ст. 51 ЖК РФ, согласно которой предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях. Согласно данной норме признаются нуждающимися граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещениями, либо собственниками жилых помещений. Павлова Е.Ф. не является собственником жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах Павловой Е.Ф. к администрации муниципального образования Крыловский район о признании постановления главы администрации муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» противоречащим закону, удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Крыловской район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
 
    Обязать администрацию муниципального образования Крыловской район поставить Павлову Е.Ф. , <данные изъяты>, - вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.
 
    Судья