Решение от 31 июля 2014 года №2-2221/2014

    Дело № 2-2221/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
31 июля 2014 года                город областного значения Бор
 
    Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкина А.В. о признании незаконным отказа Борского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шишкин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Борский отдел, в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделок с ним, указав в обоснование заявления, что 18 марта 2014 года Администрация городского округа город Бор Нижегородской области вынесла Постановление № о предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., многодетной семье Шишкина А.В.: в <данные изъяты> доле Шишкину А.В., в <данные изъяты> доле Ш.Н.В., в <данные изъяты> доле Ш.Е.А., в <данные изъяты> доле Ш.А.А., в <данные изъяты> доле Ш.А.А.. Данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Впоследствии между заявителем, его супругой и его детьми был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче земельного участка в долевую собственность, согласно которому Администрация городского округа город Бор Нижегородской области передала безвозмездно в долевую собственность в равных долях, по <данные изъяты> доле каждый, земельный участок заявителю и его семье, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие право собственности заявителя и его семьи на указанный земельный участок, а именно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор безвозмездной передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Борский отдел, для регистрации. ДД.ММ.ГГГГ Борским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области был вынесен отказ № в регистрации в связи с тем, что был превышен лимит площади земельного участка для передачи в собственность заявителю на <данные изъяты> га. Данный отказ в регистрации права собственности заявитель считает незаконным, необоснованным и ущемляющим его трава и права его многодетной семьи, в связи с чем обращается в суд.
 
    Заявитель Шишкин А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен был надлежащим образом, воспользовался правом вести дело через представителя.
 
    Представитель заявителя Ханова И.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управления Росреестра по Нижегородской области) Кудряшова Е.В., действующая на основании доверенности, с заявлением Шишкина А.В. не согласна, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратились Шишкин А.В., Ш.А.А. и Ш.Н.В., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Ш.А.А., Ш.Е.А., с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представив в качестве правоустанавливающего документа договор № о безвозмездной передаче земельного участка в долевую собственность (далее - Договор №).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию относится проведение правовой экспертизы документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом о регистрации.
 
    При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), юридической силы правоустанавливающих документов проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти.
 
    При проведении правовой экспертизы документов, представленных на заявленную регистрацию, Управлением установлено следующее.
 
    Договор № заключен в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно названным документам, заявителям предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В свою очередь, согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Так, Закон Нижегородской области от 01 декабря 2011 года №168-3 "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области" (далее - Закон № 168-3), в соответствии с пунктом 2 статьи 28, пунктом 2 статьи 33 Земельного кодекса РФ определяет порядок бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства или огородничества, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры таких земельных участков.
 
    При этом пункт 1 статьи 5 Закона №168-3 устанавливает предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность на территории Нижегородской области для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, имеющим трех - пятерых детей, а именно: максимальный размер земельного участка - <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м).
 
    В свою очередь, независимо от наличия документов, подтверждающих основание возникновения права собственности, перехода права, в компетенцию Управления входит также проверка самой сделки на предмет ее соответствия закону.
 
    Законность сделки может быть установлена только при соответствии представленных правоустанавливающих документов требованиям законодательства, и не может быть ограничена формальной проверкой подчисток и помарок.
 
    Несоответствие сделки действующему законодательству свидетельствует об отсутствии юридической силы представленных на регистрацию правоустанавливающих документов, что может быть расценено как представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.
 
    Таким образом, государственный регистратор обязан установить, что содержание и правовой результат сделки является законным.
 
    Учитывая данные противоречия в отношении площади предоставленного земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права общей долевой собственности была приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ письмом № в заявленной регистрации было отказано.
 
    Управление считает решение государственного регистратора, изложенное в письме №, законным, обоснованным и вынесенным в соответствии с компетенцией, предоставленной Законом о регистрации.
 
    На основании чего просит в требованиях, заявленных к Управлению, отказать в полном объеме.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В силу ст.16 ФЗ №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им(ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
 
    К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено ФЗ №122-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (ст.16).
 
    Согласно п.1 ст.13 ФЗ №122-ФЗ, регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки, после чего внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, а также совершить надпись на правоустанавливающих документах и выдать удостоверение о произведенной государственной регистрации прав.
 
    Перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав и для отказа в ее проведении, а также прекращении государственной регистрации прав, перечислены в статьях 19-20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Как установлено судом, на основании постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № безвозмездной передачи земельного участка в долевую собственность между Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области и Шишкиным А.В., Шишкиным А.А., Шишкиной Н.В., действующей за себя лично и за своих несовершеннолетних детей Шишкина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шишкину Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.<данные изъяты>).
 
    В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ документы были переданы в Управление Росреестра по Нижегородской области для государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию (л.д.<данные изъяты>).
 
    В порядке исполнения ст.13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управлением Росреестра по Нижегородской области была проведена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов, при проведении которой было установлено, что при выделении земельного участка был превышен максимальный размер земельного участка, установленный Законом Нижегородской области "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области", а также было установлено несоответствие относительно данных правообладателей, указанных в договоре безвозмездной передачи земельного участка и в заявлении о проведении государственной регистрации права, в связи государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков и предоставления необходимых документов. Однако в установленный срок необходимых документов заявителями в Управление Росреестра по Нижегородской области предоставлено не было, в связи с чем в государственной регистрации было отказано (л.д.<данные изъяты>).
 
    Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч.2.1 ст.33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.5 Закона Нижегородской области "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области", предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность на территории Нижегородской области для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, имеющим трех - пятерых детей, составляют: 1) максимальный размер земельного участка - 0,15 га; 2) минимальный размер земельного участка - 0,06 га.
 
    Как установлено в судебном заседании, многодетной семье Шишкиных Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области был предоставлен в долевую собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> га (л.д.<данные изъяты>), что является превышением максимального размера земельного участка на <данные изъяты> га.
 
    Пунктом 1 ст.18 ФЗ №122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Пункт 2 ст.18 ФЗ №122-ФЗ гласит, что тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
 
    Как установлено судом, в представленном на госрегистрацию договоре № безвозмездной передачи земельного участка в долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ указано, что свидетельство о рождении Ш.А.А. имеет серию №, выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), в то время как в заявлении о государственной регистрации указано свидетельство серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>). Свидетельство о рождении Ш.Е.А. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ имеет серию №, выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), в то время как в заявлении о государственной регистрации указано свидетельство серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
 
    Данное несоответствие было выявлено государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов.
 
    В данном случае из-за имеющегося несоответствия в сведениях, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документов, у регистратора отсутствовала объективная возможность провести регистрацию.
 
    Согласно абзацу 10 ст.20 ФЗ №122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Государственным регистратором заявителям был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, для устранения причин, препятствующих государственной регистрации права собственности на земельный участок, а именно для предоставления документа, подтверждающего правомерность предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., а также документов, устраняющих несоответствие относительно данных правообладателей, однако в установленный срок указанные документы предоставлены не были, что послужило отказом в осуществлении государственной регистрации права собственности.
 
    Суд считает, что ссылка государственного регистратора на выявленные противоречия в представленных на регистрацию документах является обоснованной, поскольку документально подтверждено, что выявленные недостатки действительно имели место.
 
    При данных обстоятельствах суд полагает, что отказ в государственной регистрации права не противоречит действующему законодательству, а также прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления Шишкина А.В.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Шишкину А.В. о признании незаконным отказа Борского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Федеральный судья:                         И.Ю.Копкина
 
    Решение не вступило в законную силу.