Решение от 27 января 2014 года №2-22/2014

 
                                                                                                                      Дело № 2-22/2014 г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес>                                                                                                     ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Полесский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Переверзина Н.В.,
 
    при секретаре Кашица Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мыц А.С. к администрации МО «Тургеневское сельское поселение» о признании увольнения незаконным, отмене записи об увольнении в трудовой книжке, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Мыц А.С. обратился в суд с указанным выше иском, из содержания которого следует, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ он был избран главой муниципального образования «Тургеневское сельское поселение»; ДД.ММ.ГГГГ им была получена трудовая книжка с записью об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г.; при этом, по мнению истца, был нарушен установленный законом порядок увольнения. Согласно п.2 ст. 29 Устава МО «Тургеневское сельское поселение» полномочия главы поселения начинаются со дня его избрания на должность и прекращаются в день избрания на должность вновь избранного главы поселения. В связи с тем, что решение об избрании главы поселения является нормативно-правовым актом, данное решение вступает в силу с момента его опубликования в официальном источнике МО «Тургеневское сельское поселение» - газете «39 регион (Тридевятый регион)», в то время как решение об избрании нового главы МО «Тургеневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете «Полесский вестник» по мотиву того, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ официальным источником МО «Тургеневское сельское поселение» было избрано именно это печатное издание. Тем не менее, учитывая, что само решение Совета депутатов об изменении официального источника муниципального образования также является нормативно-правовым актом, оно также вступает в силу только после его опубликования в прежнем официальном источнике - газете «39 регион (Тридевятый регион)», чего сделано не было. Следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании нового главы Тургеневского сельского поселения, опубликованное в неофициальном печатном источнике - газете «Полесский вестник» до настоящего момента не вступило в законную силу и освобождение истца от должности главы Тургеневского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Учитывая, что незаконным увольнением истцу был причинён моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях в связи с утратой работы, с ответчика подлежит взысканию компенсация в сумме <данные изъяты>; увольнение с ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано незаконным с отменой соответствующей записи в трудовой книжке истца.
 
    В судебном заседании Мыц А.С. поддержал все заявленные требования и пояснил, что не отрицает того факта, что его должность являлась выборной, и с момента избрания нового главы муниципального образования полномочия прежнего прекращаются, в связи с чем он освобождается от должности и от исполнения трудовых обязанностей, вследствие чего истец не претендует на восстановление в прежней должности. Однако, полагая, что прекращение полномочий должно было быть осуществлено с соблюдением всех требований закона, считает, что его освобождение от должности с ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано незаконным, так как сообщение об этом было опубликовано в неофициальном печатном издании; соответствующая запись в трудовой книжке также должна быть отменена и работодателем компенсирован моральный вред в указанной сумме в связи с нарушением установленного порядка увольнения согласно действующего трудового законодательства. Освобождение от должности с ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права в той части, что по решению следственных органов в ДД.ММ.ГГГГ г. он был отстранён от должности главы МО «Полесский муниципальный район», вследствие чего, в соответствии с требованиями законодательства, ему ежемесячно выплачивалась соответствующая компенсация взамен прежнего заработка, выплата которой прекратилась с момента внесения соответствующей записи в его трудовую книжку о прекращении полномочий главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ Так как решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой муниципального образования ФИО4 до сих пор не опубликовано в официальном печатном органе поселения «39 регион (Тридевятый регион)» полагает, что вплоть до публикации указанного решения в официальном печатном издании ему должна выплачиваться соответствующая компенсация за отстранение от должности, в чём и состоит нарушение его прав.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Тургеневское сельское поселение» Филяс И.Г. с иском не согласилась и пояснила, что в соответствии с п.2 ст. 29 Устава МО «Тургеневское сельское поселение» полномочия главы поселения начинаются со дня его избрания на должность и прекращаются в день избрания на должность вновь избранного главы поселения. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» № на должность главы поселения избран ФИО4; ДД.ММ.ГГГГ данное решение было опубликовано в газете «Полесский вестник, распространяемой на территории всего <адрес> и доступной жителям района, в том числе - проживающим на территории Тургеневского сельского поселения, в отличие от газеты «39 регион (Тридевятый регион)», которая в розничной продаже не находилась, приобретать её жителям поселения не представлялось возможным, вследствие чего жители сельского поселения не имели возможности знакомиться с нормативными актами, издаваемыми в поселении. Таким образом, прекращение полномочий Мыца А.С. является законным, порядок увольнения, предусмотренный ст. 29 Устава поселения, не нарушен, соответствующие решения были обнародованы для всеобщего сведения, вследствие чего требования Мыца А.С. должны быть оставлены без удовлетворения.
 
    Суд, изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
 
    Как следует из ст. 37 названного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 28 Устава МО «Тургеневское сельское поселение» структуру органов местного самоуправления образуют: 1) Совет депутатов поселения - представительный орган муниципального образования; 2) глава поселения - глава муниципального образования; 3) администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) муниципального образования.
 
    Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования; исполняет полномочия председателя Совета депутатов и руководит администрацией на принципах единоначалия. Полномочия главы поселения начинаются со дня его избрания на должность и прекращаются в день избрания на должность вновь избранного главы поселения. Днём избрания главы поселения является день вступления в силу решения Совета депутатов об избрании главы муниципального образования (ч.1, 2 ст. 29 Устава).
 
    Таким образом, должность главы поселения, одновременно исполняющего полномочия председателя Совета депутатов и главы местной администрации согласно указанного законодательства является выборной, в связи с чемпри урегулировании вопросов, касающихся трудовых прав данной категории работников подлежат применению нормы специальных законов, а не Трудового кодекса РФ.
 
    Как следует из решения № Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» Мыц А.С., депутат Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» первого созыва по избирательному округу №, избран главой сельского поселения; указанное решение вступило в силу с момента принятия.
 
    Из записи в трудовой книжке Мыца А.С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он избран на должность главы МО «Тургеневское сельское поселение» на основании указанного выше решения Совета; согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ освобождён от занимаемой должности по истечению срока полномочий на основании решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании истец подтвердил, что какого-либо контракта с ним не заключалось, он приступил к своим должностным обязанностям в результате избрания на должность. Также Мыц А.С. пояснил, что не отрицает факта того, что его полномочия высшего должностного лица муниципального образования прекращаются в день избрания на должность вновь избранного главы поселения, поэтому и не заявляет требований о восстановлении в прежней должности, несмотря на то, что, по его мнению, увольнение с прежней должности было произведено незаконно, так как до настоящего времени нормативный акт о вступлении в должность вновь избранного главы поселения не опубликован в официальном органе поселения, и, следовательно, - не вступил в законную силу.
 
    Суд не соглашается с указанными аргументами истца по следующим основаниям:
 
    В ч.4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № содержится требование опубликования (обнародования, доведения до всеобщего сведения) итогов муниципальных выборов. Это требование предъявляется ко всем муниципальным правовым актам, которые вступают в силу только с момента их опубликования (обнародования). Реализация принципа гласности также требует, чтобы для ознакомления всем желающим предоставлялись итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу в целом.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют содержащиеся в протоколах полные данные об итогах муниципальных выборов.
 
    Как следует из представленных доказательств, результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» второго созыва, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ г., были опубликованы в № от ДД.ММ.ГГГГ газеты Полесского муниципального района Калининградской области «Полесский вестник». В той же газете, в № от ДД.ММ.ГГГГ г., опубликовано решение № от ДД.ММ.ГГГГ Полесской ТИК «Об установлении общих итогов выборов Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» второго созыва.
 
    Решением Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» ФИО4 был избран главой муниципального образования, председателем Совета депутатов и главой администрации МО «Тургеневское сельское поселение»; решение вступает в силу со дня официального опубликования.
 
    Данное решение было опубликовано в газете Полесского муниципального района «Полесский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ г., после чего в трудовую книжку истца внесена запись от освобождении от должности с указанной даты.
 
    Как следует из статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Подобного же рода положения содержатся в ст.ст. 5,7,10 Устава МО «Тургеневское сельское поселение», согласно которым муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания; правовые акты Совета депутатов вступают в силу с момента их подписания главой поселения (председателем Совета депутатов) либо со дня их официального опубликования (обнародования), а именно: Устав муниципального образования, нормативные правовые акты Совета депутатов, главы муниципального образования, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    Официальным опубликованием (обнародованием) является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявлений администрации поселения и др.) в порядке, определённом Советом депутатов.
 
    Решение № от 23.10.2013г. об избрании главой муниципального образования, председателем Совета депутатов, главой администрации ФИО4 носит персонифицированный характер и к числу муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не относится.
 
    Тем не менее, указанное решение было опубликовано для всеобщего сведения в газете Полесского муниципального района Калининградской области «Полесский вестник».
 
    При этом суд соглашается с аргументами ответчика о том, что указанное решение было принято для соблюдения интересов граждан поселения, так как указанная газета доступна всем жителям Полесского района, распространяется на территории всего района, включая Тургеневское сельское поселение, в отличие от прежнего официального печатного издания Тургеневского сельского поселения газеты «39 регион (Тридевятый регион)», которая в розничную продажу не поступает, приобрести указанную газету жителям сельского поселения возможности нет. Ранее некоторые правовые документы Тургеневского сельского поселения в бытность его главою Мыца А.С. также публиковались в газете «Полесский вестник», в частности - в № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Действительно, решением Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ официальным печатным изданием муниципального образования была утверждена газета «39 регион (Тридевятый регион)», в № которой от ДД.ММ.ГГГГ и было опубликовано указанное решение.
 
    Как следует из выходных данных, указанная газета распространяется по почтовым ящикам Калининградской области; согласно пояснениям истца в розничную продажу не поступает, распространяется на территории Тургеневского сельского поселения в количестве около 200 экземпляров силами местных распространителей путём разнесения и оставления в магазинах, остановках, на почте и в иных местах массового нахождения граждан.
 
    В то же время газета «Полесский вестник» имеет тираж 1 165 экземпляров, распространяется по подписке и в розницу на всей территории Полесского муниципального района, в том числе - Тургеневского сельского поселения, вследствие чего является более доступным для населения печатным изданием, что более отвечает установленным целям широкого обнародования муниципальных правовых актов.
 
    В этой связи утверждения истца о том, что решение о вступлении в должность вновь избранного главы поселения ФИО4, опубликованное в газете «Полесский вестник» ДД.ММ.ГГГГ ещё до признания данного печатного издания официальным органом поселения, свидетельствует о нарушении порядка его увольнения с должности не имеет определяющего значения, так как факт освобождения от должности (а не увольнения в порядке Трудового кодекса РФ) бывшего главы поселения связан с избранием на указанную должность нового главы; решение об этом не является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина. Утверждения истца о незаконности прекращения ему выплаты денежной компенсации за отстранение органами следствия его от должности с обжалуемой им даты не являются предметом рассмотрения в рамках данного спора; каких-либо требований материального характера по данному основанию Мыц А.С. к ответчик не предъявлял.
 
    Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ произведённым с нарушением порядка, установленного Уставом МО «Тургеневское сельское поселение», отмене соответствующей записи в трудовой книжке, суд полагает, что подлежат отклонению и требования истца о компенсации работодателем причинённого ему морального вреда в сумме <данные изъяты> в соответствии со ст. 394 Трудового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Мыц А.С. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
 
 
    Судья:                                                                                        Н.В.Переверзин