Решение от 15 января 2014 года №2-22/2014

    Дело № 2- 22/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Целина Ростовская область 15 января 2014 года
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Портновой И.А.,
 
    при секретаре Шаровой В.К.,
 
    с участием помощника прокурора <данные изъяты> КМП,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Новоцелинского сельского поселения «Дом культуры» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа, ссылаясь на то, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках надзора за исполнением социальных прав граждан и согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно – зрелищным и другим учреждениям) на территории <данные изъяты>. Согласно ответа на требование прокурора <данные изъяты> о наличии беспрепятственного доступа в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека» центральный вход в здание указанного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> не оборудован пандусом и перилами для осуществления беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресла-коляски. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В нарушение указанных требований действующего законодательства в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека» не созданы условия для инвалидов, использующих кресла – коляски для осуществления беспрепятственного доступа в здание, а именно отсутствуют пандусы и перила. Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны оборудоваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. Согласно ст. 32 ФЗ № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, судом. Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре. Неисполнение требований действующего законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ» повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор <данные изъяты> просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека», расположенного по адресу: <адрес> для доступа в данное здание, принадлежащее им на праве собственности создать условия инвалидам, использующим кресла – коляски для беспрепятственного доступа в данное здание, а именно установить пандус и перила.
 
    ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <данные изъяты> КМП направила в адрес Целинского районного суда <данные изъяты> уточнение исковых требований (в порядке ст. 45 ГПК РФ), которыми был изменен субъектный состав участников процесса: в качестве ответчика указана Администрация <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, в качестве третьего лица – МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека», одновременно, из числа третьих лиц исключено УСЗН <данные изъяты> (л.д. 32). Согласно уточненных исковых требований, помощник прокурора просит суд: обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем оборудования пандусом и перилами входа в помещение «Сельская библиотека», до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Помощник прокурора <данные изъяты> КМП в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ЛНП, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного искового заявления, пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ они оборудуют пандусами и перилами вход в помещение «Сельская библиотека».
 
    Представитель третьего лица МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека» СЕН в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просила принять на усмотрение суда (л.д. 50), в отношении представителя третьего лица МБУК <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> «Сельская библиотека» дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав помощника прокурора КМП, представителя ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ЛНП, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, и, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание МБУК <данные изъяты> сельского поселения «Сельская библиотека», расположенного по адресу: <адрес>, находится на балансе <данные изъяты> сельского поселения, что подтверждается сведениями, представленными Главой <данные изъяты> сельского поселения ВВВ (л.д. 14).
 
    Также установлено, что здание МБУК <данные изъяты> сельского поселения «<данные изъяты>», имеющее местоположение: <адрес>, в реестре муниципального образования «<адрес>» не учитывается, что подтверждается сведениями, представленными председателем КУМИ <данные изъяты> КТА (л.д. 31).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком то, что вход в помещение «Сельская библиотека» не оборудовании пандусом и перилами, т.е. не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан, что влечет невозможность пользования указанной категорией граждан данным социальным объектом.
 
    Согласно акта по проверке соблюдения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения от 09.12.2013 года (л.д. 33-34) установлено, что «Сельская библиотека» расположена на втором этаже здания, на первом этаже которого при входе в здание установлены высокие ступеньки, пандус, кнопка вызова специалистов и подъемник на второй этаж отсутствуют.
 
    В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. № 689-О-О.
 
    Согласно данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Обязанность обеспечения доступности беспрепятственного посещения маломобильными группами населения образовательного учреждения вытекает из требований закона, что очевидно требует установку специальных приспособлений для доступа маломобильных групп населения к зданию местной администрации.
 
    Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском в защиту интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. Содержащийся в указанной норме права перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
 
    По настоящему делу прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, избран такой способ защиты, как понуждение в исковом порядке местной администрации к выполнению имеющейся у нее обязанности. Данный способ защиты нарушенного права подлежит защите в исковом порядке и не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность защиты гражданских прав иными способами, прямо не приведенными в названной норме права. В этой связи, суд полагает, что прокурором избран верный способ защиты прав неопределенного круга лиц.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в «Сельскую библиотеку» не исполняется, а потому требования прокурора об оборудовании пандусов и поручней входа в здание «Сельской библиотеки» подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем оборудования пандусом и перилами входа в помещение «Сельская библиотека», до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский райсуд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 января 2014 года.
 
    Судья