Решение от 30 января 2014 года №2-22/2014

Дело № 2-22/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А.,
 
    при секретаре Худяковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области
 
    30 января 2014 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по приведению водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,
 
установил:
 
    начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – ФИО обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по приведению водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указывая, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Дата и Дата проведены проверки соблюдения санитарно – эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации водопровода и водопроводных сооружений (скважина и башня водопровода) <адрес>, <адрес> и обеспечению населения питьевой одой на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовета. благополучия, в ходе которых установлены нарушения санитарно – эпидемиологических правил, а именно:
 
    -в нарушении п.п 1.4; 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны на водопроводах, обеспечивающих население <адрес>, <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями не разработаны;
 
    в нарушении п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения, обеспечивающих население <адрес>, <адрес> питьевой водой, по первому поясу проведены частично: ограждение по периметру отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория не обеспечена охраной,
 
    - в нарушении п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на водопроводах <адрес>, <адрес> проводится с нарушением периодичности, установленных рабочими программами производственного контроля.
 
    Ссылались на то, что в результате вышеуказанных нарушений законодательства РФ, существенно нарушаются интересы Российской федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения <адрес> и <адрес> создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Также указали, что отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Обязанность по неукоснительному соблюдению санитарных правил предусмотрена ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ.
 
    Нарушение санитарно-эпидемических правил на объектах централизованного и нецентрализованного водоснабжения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Источники централизованного водоснабжения (водопровод в <адрес>, <адрес>) расположены на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.6 Устава <данные изъяты> сельсовет <адрес>, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация вод снабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Администрацией <данные изъяты> сельсовета не решены вопросы по организации водоснабжения населения <адрес>, <адрес> в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний, отравлений. Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст. 17 от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией <данные изъяты> сельсовета, реализуются.
 
    В рамках ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п. 16 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 25.04.2007г. № 72, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по территориям, закрепленным за территориальным отделом.
 
    На основании вышеизложенных норм за начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, являющимся главным государственным санитарным врачом по указанным территориям, закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае определить круг лиц невозможно в связи с тем, что численность жителей, проживающих в <адрес>, <адрес>, не является постоянной ввиду рождаемости, смертности и переезда граждан, а также в связи с ежедневным прибытием и убытием из данных населенных пунктов иных граждан (друзья, родственники и т.д. жителей <адрес>, <адрес>). Отсутствие надлежащей организации водоснабжения населения <адрес>, <адрес> в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями дает право территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратиться в рамках ст.51 Федерального закона № 52 - ФЗ в суд с исковым требованием по устранению нарушений санитарного законодательства РФ. В данном случае бездействием Администрации <данные изъяты> сельсовета непосредственно затрагиваются законные интересы территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> по выполнению такой задачи как предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населению. Отсутствие водоснабжения, организованного в соответствие с установленными требованиями, в населенных пунктах на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовета создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду обитания (общественный интерес).
 
    Истец просил признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> по эксплуатации и содержанию водопроводов <адрес>, <адрес> и обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> обеспечить содержание водопроводов <адрес>, <адрес>, соответствие с требованиями законодательства РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца Кузнецова Н.А. на исковых требованиях настаивала, пояснила как указано в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании поясняла, что с исковыми требованиями не согласна, т.к. управлением Роспотребнадзора выдано предписание, согласно которому им установлен срок для устранения нарушений до Дата.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Обязанность по неукоснительному соблюдению санитарных правил предусмотрена ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п. 3 ст. 4 Устава <данные изъяты> сельсовета <адрес> в состав территории <данные изъяты> сельсовета входят территории населенных пунктов: <адрес>, <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 2 Устава <данные изъяты> сельсовету <адрес> от Дата «№ «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований» присвоен статус сельского (городского) поселения. Согласно п.п. 4 ч.1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения <данные изъяты> сельсовета относится организация в границах <данные изъяты> сельсовета электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от Дата № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
 
    В ходе внеплановой проверки, проведенной Дата и Дата, было установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> допускаются нарушения требований санитарного законодательства:
 
    пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В нарушение ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вышеуказанной нормы СанПин ограждение по периметру отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория не обеспечена охраной.
 
    Согласно п.п 1.4; 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    .
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    В нарушение вышеуказанных норм СанПин проекты зон санитарной охраны на водопроводах, обеспечивающих население <адрес>, <адрес> питьевой водой не разработаны.
 
    В соответствии с разделом п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
 
    Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Также было установлено, что в нарушение данных норм и норм ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Администрацией <данные изъяты> сельсовета не в полном объеме выполняется рабочая программа контроля качества питьевой воды.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от Дата № и не оспаривались сторонами в судебном заседании.
 
    Таким образом, судом бесспорно установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета допускаются нарушения требований санитарных правил.
 
    В связи с этим, управлением Роспотребнадзора администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> было выдано предписание № от Дата, в котором предписано в срок до Дата устранить нарушения п.п 1.4; 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработав проекты зон санитарной охраны на водопроводах, обеспечивающих население <адрес>, <адрес> питьевой водой; п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территорию первого пояса ЗСО водопроводов <адрес>, <адрес> обеспечив охраной, дорожки к сооружениям оснастив твердым покрытием, провести ограждение скважины по периметру. Кроме того предписано, в срок с момента получения предписания и постоянно принимать меры по устранению нарушения п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на водопроводах <адрес>, <адрес> с периодичностью, установленной рабочими программами производственного лабораторного контроля.
 
    Согласно ч.1 ст. 3 ГПКРФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.1, ч.1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст.3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
 
    Учитывая, что управление Роспотребнадзора реализовало свое право на устранение выявленных нарушений путем выдачи предписания с указанием конкретного срока его исполнения – Дата, доказательств уклонения ответчиками от выполнения предписания или его неисполнения в указанный срок суду не представлено, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Кроме того, истцом заявлены требования о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> по осуществлению инвентаризации водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, утверждении схемы водоснабжения, определении гарантирующей организации, установлении зоны ее деятельности.
 
    Согласно ст. 6, ч.2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, сельского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. До Дата органы местного самоуправления поселения, сельского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в нарушение положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не проведена инвентаризация водопроводных сетей, не утверждена схема водоснабжения поселения, не определена гарантирующая организация.
 
    Поскольку материалами дела подтверждено, что на дату Дата, которая установлена Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ, не были соблюдены требования по проведению инвентаризации водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    Учитывая объем работ, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей, установленных законом, до Дата.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по приведению водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> осуществить инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, утвердить схему водоснабжения, определить гарантирующую организацию, установить зоны ее деятельности, в соответствии с требованиями законодательства РФ, в срок до Дата.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца с со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
 
        Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2014 года.
 
    Судья     подпись    Е.А. Макарова