Решение от 22 января 2014 года №2-22/2014

    Дело № 2-22/2014                                                                                           22 января 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,
 
    при секретаре Рывкиной Ю.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора города Новодвинска Поповой М.А.,
 
    истца Денисовой Т.А.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Город Новодвинск» Наумовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах Денисовой Т.А. к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении Денисовой Т.А. жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав Денисовой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, несмотря на наличие такого права. Родители Денисовой Т.А. лишены родительских прав, а затем умерли. Распоряжением и.о. заместителя главы МО «Город Новодвинск» по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ № Денисова Т.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. В связи с чем прокурор просил обязать администрацию МО «Город Новодвинск» предоставить Денисовой Т.А. отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор требования уточнил, просил признать за Денисовой Т.А. право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию МО «Город Новодвинск» включить Денисову Т.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязать ответчика предоставить Денисовой Т.А. отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям МО «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров, в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Ответчик администрация МО «Город Новодвинск» в письменном отзыве просит иск отклонить по причине отсутствия финансирования, исключения Денисовой Т.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске.
 
    Министерство образования и науки Архангельской области в отзыве просит в иске отказать, т.к. имеется решение суда об отказе Денисовой Т.А. в иске о предоставлении жилья по договору социального найма, факт невозможности проживания в ранее занимаемом помещении органом опеки и попечительства не установлен, Денисова Т.А. достигла 23-летнего возраста, а потому права на меры социальной поддержки не имеет.
 
    Участвующий в деле прокурор Попова М.А., истец Денисова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Город Новодвинск» Наумова Т.В. в судебном заседании иск не признала.
 
    Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (на стороне ответчика) в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте его проведения надлежаще.
 
    На основании статьи 167 ГПК суд счел возможным провести судебное заседание при указанной явке.
 
    Выслушав объяснения сторон, заслушав показания свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    По материалам дела судом установлено, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Денисов А.А., Денисова Т.А. были лишены родительских прав в отношении семерых детей, в том числе Денисовой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-12).
 
    Постановлением администрации города Новодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом Денисовой Т.А., а также ФИО40 ФИО41., ФИО42., ФИО43., ФИО44., ФИО45., ФИО46. на основании п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 14).
 
    Постановлением мэра г. Новодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № Денисова Т.А. направлена в школу-интернат г. Новодвинска (л.д. 13).
 
    Согласно свидетельствам Новодвинского отдела ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ умерла мать Денисовой Т.А., а ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец (л.д. 16, 15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисова Т.А. окончила обучение в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» г. Новодвинска (л.д. 27), ДД.ММ.ГГГГ - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 42» (л.д. 28), ДД.ММ.ГГГГ - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 17» п. Плесецк (л.д. 29).
 
    В период обучения Денисовой Т.А. постановлением главы МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания, а дом - подлежащим сносу (л.д. 17, 18).
 
    Взамен непригодного жилья семье Денисовых на состав из 22 человек предоставлено две комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> (постановление главы муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).
 
    Затем данная квартира предоставлена семье Денисовых полностью, так же на состав из 22 человек (постановление главы муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в договор социального найма внесены изменения относительно имеющих право пользования жилым помещением членов семьи нанимателя, состав семьи составил 19 человек, включая нанимателя ФИО39 и истца Денисову Т.А. (л.д. 111, 112).
 
    Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Денисова Т.А. принята на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; постановление администрации г. Новодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за истцом права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> признано утратившим силу (дело № 2-842/2011, л.д. 11, 39). Как следует из заключения отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, площадь жилого помещения по адресу: <адрес> недостаточна для одновременного проживания 21 человека (дело № 2-842/2011, л.д. 10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисовой Т.А. исполнилось 23 года, до достижения этого возраста она была поставлена на учет детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, однако жилье предоставлено ей не было.
 
    Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, во исполнение протеста прокуратуры города Новодвинска, ранее изданное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о постановке Денисовой Т.А. на учет было признано утратившим силу (дело № 2-842/2011, л.д. 123, 94-96).
 
    Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Денисовой Т.А. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права на получение жилого помещений вне очереди по договору социального найма (дело № 2-528/2012, л.д. 86-89).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисова Т.А. обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Новодвинск» о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске.
 
    Распоряжением заместителя главы МО «Город Новодвинск» по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ № Денисова Т.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске (л.д. 25). Основанием для включения в список явилось заключение отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, препятствующих проживанию Денисовой Т.А., ФИО47. в ранее занимаемом жилом помещении, а именно: в связи с несоответствием установленной нормы общей площади жилого помещения на одного проживающего (14 кв.м) при вселении Денисовой Т.А., ФИО47. (л.д. 26).
 
    Распоряжением заместителя главы МО «Город Новодвинск» по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ № Денисова Т.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске (л.д. 83). Поводом для принятия такого решения послужило заключение отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на момент включения в список в мае 2013 года Денисова Т.А. достигла 23-летнего возраста, а потому права на жилье не имеет (л.д. 126).
 
    В настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в признанном непригодным для проживания жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 9), фактически проживает в <адрес> без регистрации, права на жилое помещение по месту проживания по адресу: <адрес> не имеет (л.д. 30-31, 32). На территории МО «<данные изъяты>» жилое помещение Денисовой Т.А. не предоставлялось (л.д. 33), право собственности на недвижимое имущество за нею не зарегистрировано (л.д. 34, 35, 76).
 
    Как следует из поквартирной карточки ТСЖ «Южный», по адресу: <адрес> зарегистрированы 6 человек: ФИО49., ФИО13., ФИО51., ФИО52., ФИО53., ФИО54. (л.д. 118).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.
 
    Свидетель ФИО11 дала суду следующие показания. В трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> она проживает с мужем ФИО13, детьми ФИО25, ФИО27, все четверо зарегистрированы в квартире по месту жительства, занимают две комнаты, кроме них в квартире проживает сестра ФИО16 и ее дочь ФИО28, каждая комната в квартире закрывается на замок, поскольку проживают две семьи, в своей комнате ФИО16 делает ремонт, поэтому постоянно в квартире не находится. Право пользования квартирой имеют еще несколько человек, которые в настоящее время находятся на воспитании в интернатах. Ключей от квартиры у истца Денисовой Т.А. нет, жить в квартире ей негде.
 
    Свидетель ФИО16 суду сообщила: с дочерью ФИО29 занимает комнату в вышеуказанной квартире, в двух других комнатах живет сестра ФИО11 с мужем и двумя детьми, ключи каждый имеет только от своих комнат, друг к другу в комнаты заходят только с разрешения, с ДД.ММ.ГГГГ делает в своей комнате своими силами ремонт, поэтому временно живет у знакомых, часть мебели вывезла, чтобы не мешала, иногда ночует в квартире (если задерживается с ремонтом), в квартире зарегистрировано также <данные изъяты> ее детей, они имеют право пользования данным жилым помещением, ФИО30 и ФИО4 в ближайшее время достигнут совершеннолетия и станут проживать здесь. Ключей от квартиры у истца Денисовой Т.А. нет, жить в квартире ей негде.
 
    Несмотря на то, что свидетели являются сестрами по отношению другу к другу и истцу, у суда нет оснований не доверять их показаниям, поскольку им разъяснены обязанности, предусмотренные статьей 76 ГПК РФ, и они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, поэтому суд признает их показания правдивыми.
 
    Из объяснений истца Денисовой Т.А. суд установил, что она в квартиру по адресу: <адрес> никогда не вселялась, ключей от данного жилого помещения у нее нет. Другими исследованными судом доказательствами данные утверждения не опровергаются.
 
    Оценивая доказательства, суд согласно статье 67 ГПК РФ основывается на непосредственном их исследовании и своем внутреннем убеждении. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в первоначальной редакции) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о Денисов А.А., Денисова Т.А. лишены родительских прав в отношении семерых детей, в том числе Денисовой Т.А., вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, с этой даты Денисова Т.А. приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    До достижения Денисовой Т.А. 18-летнего возраста, умерли ее родители (мать ДД.ММ.ГГГГ, отец ДД.ММ.ГГГГ), значит, с ДД.ММ.ГГГГ она имеет статус ребенка-сироты и соответствующие этому статусу дополнительные гарантии со стороны государства.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Денисова Т.А. в силу закона относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции на 05.06.1997) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    По материалам дела установлено, что после окончания пребывания в учреждении начального профессионального образования, постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Денисова Т.А. принята на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине недостаточности общей площади жилого помещения, предоставленного взамен ранее закрепленного непригодного, для одновременного проживания 21 человека.
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, т.е. незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции на 31.05.2010), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции на 31.05.2010) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, за Денисовой Т.А. было признано право на получение жилого помещения по договору социального найма как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисовой Т.А. исполнилось 23 года, однако жилье по договору социального найма ей не было предоставлено.
 
    Следовательно, право Денисовой Т.А. на обеспечение жилым помещением осталось нереализованным, хотя до достижения 23-летнего возраста такое право за ней ответчиком признавалось.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Как было указано выше, Денисова Т.А. относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 23 лет, до этого возраста имела право на обеспечение жилым помещением, а потому сохранила это право до фактического обеспечения ее жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующего с 01.01.2013).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисова Т.А. обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске. Распоряжением заместителя главы МО «Город Новодвинск» по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ № Денисова Т.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих проживанию в ранее занимаемом жилом помещении по причине несоответствия установленной нормы общей площади жилого помещения на одного проживающего (14 кв.м) при вселении Денисовой Т.А., ФИО47
 
    Последующее исключение истца из списка по причине достижения 23 лет, вопреки мнению ответчика, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении истцу вне очереди жилого помещения, поскольку достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет. Как уже отмечено судом, Денисова Т.А. до 23 лет была поставлена на учет, нуждалась в предоставлении жилья, имела на это право и в силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующего с 01.01.2013) такое право сохраняет вплоть до фактического обеспечения ее жилым помещением.
 
    В силу статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, по мнению суда, не должны нарушать принцип правовой определенности, с тем, чтобы граждане могли предвидеть последствия этих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных ими прав. В обратном случае подрывается доверие граждан к закону, авторитет государственной власти, ставится под сомнение наличие приобретенных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства, что недопустимо.
 
    Признав за Денисовой Т.А. право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчик жилое помещение не предоставил ни вне очереди, т.е. незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, как предусмотрено ст. 57 ЖК РФ, ни по достижении истцом 23-летнего возраста.
 
    Бездействие ответчика умаляет права Денисовой Т.А. как лица из числа детей-сирот.
 
    На сегодняшний день Денисова Т.А. также имеет право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Судом установлено, что в период обучения Денисовой Т.А. закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания, а дом - подлежащим сносу.Взамен непригодного жилья семье на состав из 22 человек предоставлено две комнаты общей площадью <данные изъяты> в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.Затем данная квартира предоставлена семье полностью, так же на состав из 22 человек. Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в договор социального найма внесены изменения относительно имеющих право пользования жилым помещением членов семьи нанимателя, состав семьи составил 19 человек, включая истца Денисову Т.А.
 
    В настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в признанном непригодным для проживания жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически проживает в <адрес> без регистрации, права на жилое помещение по месту проживания по адресу: <адрес> не имеет. На территории МО «<данные изъяты>» жилое помещение Денисовой Т.А. не предоставлялось, право собственности на недвижимое имущество за нею не зарегистрировано.
 
    В квартире по адресу: <адрес> проживают 6 человек, что установлено из поквартирной карточки ТСЖ «Южный» и по показаниям свидетелей ФИО11, ФИО16 Ключей от квартиры у Денисовой Т.А. нет, жить в квартире ей негде, комнаты заняты членами семей ФИО11 и ФИО16
 
    Акт обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124), согласно которому в квартире проживает 4 человека, одна комната свободна, суд отвергает, т.к. он составлен представителями ответчика, противоречит показаниям свидетелей, поквартирной карточке ТСЖ «Южный», а потому не может быть признан достоверным доказательством.
 
    В это жилое помещение Денисова Т.А. ранее не вселялась, т.е. фактически право пользования им не приобрела.
 
    С учетом количества проживающих в квартире граждан общая площадь на одного проживающего составляет 14,4 кв.м (86,4/6), а при вселении Денисовой Т.А. будет составлять 12,3 кв.м (86,4/7).
 
    Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующего с 01.01.2013) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные учетные нормы.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Согласно статье 6 Положения о правовом регулировании в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 18.12.2009 № 23, на территории г. Новодвинска норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 14 кв.м.
 
    Отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2011 № 43-Г11-9).
 
    Согласно статьям 72, 73 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся жилищное законодательство; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, законом Архангельской области в целях реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлена иная учетная норма - равная норме предоставления, которая на территории г. Новодвинска составляет 14 кв.м на человека.
 
    Такое законодательное регулирование следует считать дополнительной гарантией, принятой и финансируемой субъектом Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного оснований считать положения статьи 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» в части определения в качестве обстоятельства, препятствующего вселению, несоответствие общей площади жилого помещения норме предоставления, противоречащими статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ не имеется. Поэтому суд приходит к выводу о том, что вселение Денисовой Т.А. в квартиру по <адрес> невозможно по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении (12,3 кв.м) при вселении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, менее нормы предоставления площади жилого помещения (14 кв.м). Такое вселение противоречит интересам как истца, так и других лиц, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые имеют право пользования данным жилым помещением.
 
    Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеет преюдициального значения, поскольку предмет требований был иной, вопрос о наличии оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не рассматривался. После этого решения суда право Денисовой Т.А. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признавалось ответчиком. Поводом для принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Денисовой Т.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Новодвинске, послужило заключение отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Денисова Т.А. достигла 23-летнего возраста, что выше признано судом необоснованным.
 
    Доводы ответчика о незаконности проживания в квартире ФИО13 значения не имеют, поскольку предметом проверки по данному делу не являются.
 
    В соответствии с частью 2 статьей 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» факт невозможности вселения подтверждается справкой о составе семьи, копией лицевого счета или выпиской из домовой книги, содержащей информацию о количестве человек, проживающих в жилом помещении. Как отмечалось судом в квартире по адресу: <адрес> проживают 6 человек, что установлено из поквартирной карточки ТСЖ «Южный» и по показаниям свидетелей ФИО11, ФИО16
 
    Всего право пользования квартирой имеют 19 человек.
 
    С момента приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобретения права на получение жилого помещения в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ Денисовой Т.А. это право не может быть реализовано по независящим от нее причинам.
 
    В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными Кодексом, другим федеральным законом.
 
    Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда (статья 12 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ).
 
    В соответствии со статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений; расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда. В силу статьи 15 Закона жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    Статьей 17 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ определен порядок заключения договора найма специализированного жилого помещения между детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа и уполномоченным органом. Исходя из указанного порядка, договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в предоставленные жилые помещения.
 
    С учетом вышеизложенного иск прокурора подлежит удовлетворению, за Денисовой Т.А. следует признать право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить Денисову Т.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ответчика предоставить истцу отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям МО «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров, в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах Денисовой Т.А. к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать за Денисовой Т.А. право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» включить Денисову Т.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» предоставить Денисовой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров, в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                   А.Н. Поршнев
 
    Мотивированное решение изготовлено 27.01.2014