Решение от 17 июля 2013 года №2-22/2013

Дело № 2-22/2013
 
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кизел                                                                                                              ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Кизеловского городского суда Пермского края Митракова Т.В.,
 
    при секретаре Наумовой Н.Н.,
 
    с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора МБОУ ДОД ЦДТ Остер Г.М.,
 
    должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества» Остер Г. М. на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности дознавателя 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам № 8 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- директор МБОУ ДОД «Центр детского творчества» Остер Г. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
         Остер Г.М, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить ей меру назначенного наказание со штрафа на предупреждение по следующим основаниям. Ею при проведении внеплановой проверки помещений под размещение оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности были представлены запрашиваемые документы: инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении пожарной безопасности», в котором указан ответственный за пожарную безопасность. Практические тренировки проводятся, о чем свидетельствует приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии. План действий администрации, педагогов и техперсонала в случае пожара в здании ЦДТ имеется, находится на стенде по безопасности. Ее не просили показать данный план. Планы эвакуации не заменены на люминесцентные в виду того, что МБОУ ДОД ЦДТ будет переведен в здание МБУ «КСЦ» и выделение денежных средств на данные цели будет считаться нецелевым использованием. Защитная крышка на электропроводке имелась, но не была закреплена работником узла связи при демонтаже камер видеонаблюдения, в результате чего коробка открылась. Предписание по указанным пунктам было вынесено впервые, поэтому считает, что наказание может быть назначено в виде предупреждения.
 
          В судебном заседании директор МБОУ ДОД «Центр детского творчества» Остер Г.М. на доводах жалобы настаивает, пояснила, что летом в МБОУ ДОД «Центр детского творчества» ежегодно функционирует детская оздоровительная площадка. Проверку проводили начальник 31 ОДН ФИО3 при участии помощника прокурора г. Кизел Семухиной С.В. Инструкция о мерах пожарной безопасности имелась. Она согласна с тем, что она разработана не в соответствии с новым Постановлением Правительства РФ № 390. В настоящее время инструкция приведена в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года « О противопожарном режиме» и утверждена ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность имелся, что закреплено в Приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении пожарной безопасности». Таким должностным лицом являлась она. В Центре имеется кабинет. в котором расположены приборы по пожарной безопасности и сигнализации. Именно в этом кабинете имеется стенд, на котором расположен порядок действия персонала в случае возникновения пожара. ФИО3 не просил ее предъявить данный план. Она не могла найти документы по практическим тренировкам, но они были в компьютере. ФИО3 сказал, что это достаточно. Тренировки в Центре проводятся два раза в год, а также с детьми. Она согласна с тем, что план эвакуации людей не соответствует действующим требованиям, поскольку не является люминесцентным. В настоящее время а заседании Администрации Кизеловского муниципального района принято решение о переводе МБОУ ДОД ЦДТ в здание МБУ «Культурно-спортивный центр», поэтому денежные средства не выделяются, так как делается ремонт. Но так как следующий учебный год пройдет в старом здании, то она заказала люминесцентные планы, затратила № рублей, они будут готовы в течение месяца, хотя знает, что ревизионная комиссия признает это нецелевым использованием денежных средств. После проведения выборов, были демонтированы камеры и видимо электрик не закрепил крышку электропроводки, поэтому она «съехала». В настоящее время данное нарушение устранено. В предыдущую проверку были выявлены иные нарушения: не горели табло «Выход». ФИО3 проверял все помещения ЦДТ, а не только кабинеты, в которых располагается площадка, и ничего не разъяснил ей о необходимости для представления на проверку ряда документов, которые имелись в папке приказов.
 
        В судебном заседании должностное лицо, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 считает, что жалоба является необоснованной. МБОУ ДОД ЦДТ является помещением с массовым пребыванием детей. Проверка на соблюдение требований пожарной безопасности производилась в связи с поручением Правительства РФ от 18.02.2013 года № РД-П4-996 о готовности детских оздоровительных лагерей, в том числе на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Из представленной инструкции о мерах пожарной безопасности, имевшейся на момент проверки, явно видно, что она не соответствует новому Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», так как разработана на основании предыдущего нормативного акта, который был более лаконичным. Он лично не участвовал в проверке и при вынесении постановлении по делу руководствовался актом проверки и протоколом об административном правонарушении. Проверку проводил главный государственный инспектор ФИО3, поэтому он полагается на зафиксированные им нарушения, по сведениям которого также известно, что в помещениях, где располагался детский лагерь, какие-либо инструкции, планы и стенды отсутствовали. В феврале прошлого года в ЦДТ также проводилась проверка, были выявлены аналогичные нарушения, и хотя постановление было отменено судом, данные нарушения остались. Проверка на соблюдение требований пожарной безопасности проводится по местонахождению юридического лица, сведениями о том, что изменился адрес МБОУ ДОД ЦДТ 31 ОДН по Кизеловскому и Александровскому муниципальному району никто не сообщал. Штраф на директора ЦДТ наложен в минимальном размере.
 
    Суд находит жалобу обоснованной.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Исходя из общих положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации. утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, руководитель организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, обеспечивает порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодекса, в том числе, следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 во исполнение поручения Правительства РФ № РД-П4-996 от 18.02.2013 года принято решение провести внеплановую выездную проверку МБОУ ДОД ЦДТ, расположенного по адресу <адрес>, на состояние требований пожарной безопасности помещений под размещение детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей. Сроки проведения проверки 19 рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивая непозднее ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено инспектору 31-Отделения надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю.     С указанным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена ФИО4, которая, как следует из пояснений директора МБОУ ДОД ЦДТ Остер Г.М., является ответственной за детскую площадку. При этом, в указанном распоряжении рекомендуется для достижения целей проверки наличие следующих документов: распоряжений о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние помещений; журнала учета проведения противопожарного инструктажа; инструкции о мерах пожарной безопасности. Как следует из показаний лиц участвующих по делу, при проведении проверки присутствовал помощник прокурора г. Кизел Семухина С.В. Непосредственную проверку осуществлял главный государственный инспектор Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 Таким образом, считаю, что проверка образовательного учреждения, являющегося избирательным участком для выборов Президента РФ, на соответствие пожарной безопасности была проведена не тем должностным лицом, которому она была поручена. По результатам проверки был составлен акт проверки № от имени начальника 31-ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 и инспектора данного отделения ФИО6, Однако, как было установлено судом инспектор ФИО6 в проверке участия не принимал. В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима: инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (п. 2); не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, (п. 4 ППР); отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, (п. 12 ППР); план эвакуации людей не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (п. 7 ППР); на разветвлении электропроводки отсутствует защитная крышка (п. 42 ППР). Однако, как следует из пояснения должностного лица, привлеченного к административной ответственности, что также подтверждается представленными документами, принимаются меры к устранению выявленных правонарушений, часть которых на момент рассмотрения жалобу устранена, фактически в настоящее время в МБОУ ДОД ЦДТ осталось установить люминесцентные планы эвакуации людей. ДД.ММ.ГГГГ инспектором 31- ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО6 в отношении Остер Г.М. составлен протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности, поскольку в ее действиях как директора МБОУ ДОД ЦДТ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.     При вынесении оспариваемого постановления о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности должностным лицом отягчающих административную ответственность обстоятельств установлено не было.
         Как было установлено судом, постановление начальника 31-ОНД по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица Остер Г.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ об административных правонарушения, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, было отменено по вступившему в законную силу решению Кизеловского городского суда, производство по делу прекращено.
 
         На основании изложенного, доводы в данной части судом обсуждаться не могут.
 
     Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
          В соответствии с ч. 1, п. 3 ч.2, ч. 16 ст. 10 вышеназванного закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля ( надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки являются, в том числе, приказы (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и сообщением.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
          В соответствии с частями 4 и 5 ст. 12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
          В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются, в том числе: фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
 
         Согласно ст. 20 Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
 
          В соответствии с ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
          Судом достоверно установлено, что внеплановая выездная проверка МБОУ ДОД ЦДТ на соответствие установленным требованиям пожарной безопасности проводилась должностным лицом, которое не указано в распоряжении руководителя органа государственного пожарного надзора, что не отрицалось сторонами по делу, что влечет недействительность акта такой проверки.
 
     Оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, считаю, что при проведении внеплановой выездной проверки допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
         В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
          Таким образом считаю, что постановление о привлечении директора образовательного учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, а производство по административному делу - прекратить.
 
           Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
           Отменить постановление дознавателя 31 отдела надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица Остер Г. М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
          Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
           Судья подпись
 
    Верно.                                Судья                                                                Т.В.Митракова
 
                                               Секретарь                                                         Н.Н.Наумова