Решение от 04 февраля 2013 года №2-22/2013

                                                                                                                         Дело № 2-22/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    «04» февраля 2013 года                                 р.п. Любинский
 
    Любинский суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Железновой Л.В.,
 
    с участием представителя истца Управления Росприроднадзора по Омской области Скрипниковой О.А.,
 
    представителя ответчика ООО «Стройматериалы - 99» Пахомовой Ю.В.,
 
    при секретаре Галашовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-99» об обязании произвести работы по приведению земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования, путем проведения рекультивационных работ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области обратилось в суд с иском к ООО «Стройматериалы-99» об обязании произвести работы по приведению земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования путем проведения рекультивационных работ, мотивируя требования следующим.
 
    Проверкой установлено, что ООО «Стройматериалы-99» является дочерней структурой выделившейся при реорганизации ОАО «<данные изъяты>» и продолжающей деятельность в соответствии с ранее выданной лицензией, на участке прежнего недропользователя и принявшей на себя обязательства, не выполненные прежним владельцем лицензии.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Стройматериалы-99» была выдана лицензия на право пользования недрами, в соответствии с условиями которого обществу для добычи кирпичного сырья на «<данные изъяты>» месторождении, расположенном в 4 километрах к юго-востоку от <адрес>, был предоставлен участок недр. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, был установлен факт невыполнения ООО «Стройматериалы-99» обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению при разработке карьера для добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр «<данные изъяты> месторождения кирпичного сырья. ООО «Стройматериалы» было выданопредписание об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с разработанным проектом рекультивации провести работы по рекультивации земель нарушенных в результате разработки карьера для добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр «<данные изъяты>» месторождения кирпичного сырья. Данное предписание до настоящего времени не исполнено.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Омской области Скрипникова О.А., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматериалы -99» выдана лицензия на право пользования недрами, предоставлен участок для добычи кирпичного сырья на месторождении «<данные изъяты> Срок действия лицензии - до ДД.ММ.ГГГГ. Рабочим проектом разработки и рекультивации карьера предусмотрено ведение работ по рекультивации параллельно с работами по освоению карьера. Право на использование земельного участка получено на основании постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года. Участок площадью 10 га после использования передан администрации <данные изъяты> района как рекультивированный, вторая часть участка еще используется. До истечения срока действия лицензии на всем участке должны проводиться рекультивационные работы. В соответствии с проектом рекультивированные земли должны использоваться по назначению - как земли сельскохозяйственные, а не для свалки мусора и для пастьбы скота, как указано в постановлении Главы администрации. В данном случае имеет место нарушение закона «О недрах». Пока ответчик владеет лицензией до ДД.ММ.ГГГГ года, весь участок площадью 20 га не может быть никому другому передан. Ответчик должен в этот период осуществить работы по рекультивации земель.
 
    Представитель ответчика ООО «Стройматериалы -99» Пахомова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Суду показала, что предписание о проведении рекультивационных работ является незаконным, так как не было оснований обязывать их проводить эти работы. В настоящее время законность предписания оспаривается в апелляционной инстанции Арбитражного суда. Кроме того, в связи с тем, что на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ года данный участок был принят администрацией и в настоящее время не используется ими, проведение работниками ООО «Стройматериалы-99» рекультивационных работ на данном участке будет незаконным. Администрация <данные изъяты> муниципального образования приняла участок, претензий не имеет. Также показала, что требования истца необоснованны, поскольку при проведении проверки замеры проводил специалист, не имеющий аттестата кадастрового инженера. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2. ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого - разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Состав проектов рекультивации определяется в соответствии с ГОСТами и руководствами (исходя из целей использования земель).
 
    В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140, рекультивация земель считается завершенной после доведения двух ее этапов: технического (планировка, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород) и логического     (агротехнические     и     фитомелиоративные     мероприятия, направленные на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы).
 
    Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов. Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации. Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли.
 
    Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
 
    Определение площади нарушенных земель возможно только в результате проведения землеустройства, обязательность которого определяется ст. 3 ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. № 78-ФЗ.
 
    Кроме того, ст.ст. 20, 22 Федерального закона РФ «О недрах» не предусматривают в качестве основания прекращения права пользования недрами, прекращение прав на землю. Отсюда следует, что утрата прав на земельный участок не влечет прекращения права пользования недрами, поскольку право на землю подчинено праву пользования недрами; закон обязывает пользователя недрами обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования.
 
    Невыполнение работ по рекультивации, восстановлению почвы может привести к дальнейшему увеличению площади нарушенных земель, что грубейшим образом нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о непринятии обществом мер к снижению негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Стройматериалы-99» является дочерней структурой, выделившейся при реорганизации ОАО «<данные изъяты> и продолжающей деятельность в соответствии с ранее выданной лицензией на участке прежнего недропользователя и принявшей на себя обязательства, не выполненные прежним владельцем лицензии. В ДД.ММ.ГГГГ году ОАО «<данные изъяты>» был разработан рабочий проект разработки и рекультивации карьера для добычи глиняного сырья АОЗТ ОНПЗ «<данные изъяты>». В разделе «Рекультивация» указано, что проведение работ по рекультивации намечается вести параллельно с добычными работами. Начало рекультивационных работ приходится на третий год освоения карьера (л.д. <данные изъяты>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматериалы -99» на основании лицензии на право пользования недрами, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло добычу кирпичного сырья на месторождении «<данные изъяты> расположенном в 4 километрах к юго-востоку от <адрес>. Общая площадь земельного участка, предоставленного для разработки карьера, составляет 20 га.
 
    Актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ года выявлен факт невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению (л.д.<данные изъяты>).
 
    С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматериалы-99» Управлением Росприроднадзора по Омской области выдано предписание № №, которым установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в результате натурного обследования территории карьера, проведенного в присутствии работника ООО «Стройматериалы -99», главного агронома <данные изъяты> муниципального района Омской области, установлено, что выработанное пространство участка карьера не рекультивировано, борта не погашены (л.д.<данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Омской области выдано повторное предписание ООО «Стройматериалы -99» об обязании выполнить работы по рекультивации участка нарушенных земель до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден акт приемки-передачи рекультивированных земель площадью 10 га, предоставленных ООО «Стройматериалы-99» под карьер для добычи глинистого сырья (л.д.<данные изъяты>). Из данного акта следует, что приемка рекультивированных земель производилась в зимнее время года, работы по рекультивации земель на карьере глиняного сырья выполнены 45% с отклонениями от проекта. Участок подготовлен для использования под свалку мусора, пастьбы скота или сенокошения (л.д.<данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом -экспертом отдела надзора за земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Омской области, генеральный директор ООО «Стройматериалы-99» привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (л.д.<данные изъяты>).
 
    Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ведущим специалистом -экспертом Росприроднадзора ФИО6 о привлечении генерального директора ООО «Стройматериалы -99» к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ оставлено без изменения (л.д. <данные изъяты>).
 
    Решением судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения решение судьи <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. При рассмотрении дела установлен факт невыполнения должностным лицом ООО «Стройматериалы-99» обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению при разработке карьера для добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр «<данные изъяты> месторождения. Судьей не были приняты во внимание доводы жалобы о том, что администрацией <данные изъяты> района принят рекультивированный земельный участок площадью 10 га, так как в постановлении нет никаких указаний на местонахождение данного участка, доказательств проведения работ по рекультивированию земельного участка не было представлено (л.д.<данные изъяты>).
 
    Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматериалы-99» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства
 
    в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д<данные изъяты>).
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе выполнения работ по добыче глиняного сырья, ООО «Стройматерилы-99» было выработано пространство карьера, часть земельного участка передана по акту приема-передачи администрации <данные изъяты> муниципального района, однако на нем не были проведены работы по рекультивированию, борта карьера не погашены.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ответчик ООО «Стройматериалы-99» не исполняет требования федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, так как не проведение рекультивации земли приводит к негативному антропогенному воздействию на окружающую среду.
 
    При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области о возложении на ООО «Стройматерилы-99» обязанности по проведению работы по приведению земельного участка, площадью 10 га, нарушенного в результате разработки карьера для добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр «<данные изъяты> месторождения кирпичного сырья, в 4 км. к юго-востоку от <адрес>, в состояние пригодное для дальнейшего использования, путем проведения рекультивационных работ.
 
    Довод представителя ответчика о том, что у ООО «Стройматериалы-99» отсутствуют законные основания для осуществления работ на участке недр, переданного администрации <данные изъяты> района, не может быть принят во внимание, так как срок действия лицензии на право пользования недрами на площади 20 га до ДД.ММ.ГГГГ Изакта приемки-передачи рекультивированных земель следует, что администрацией <данные изъяты> муниципального образования принят рекультивированный земельный участок площадью лишь 10 га, указаний о местонахождении участка не имеется. Работы по рекультивации земель на карьере глиняного сырья выполнены 45% с отклонениями от проекта. Участок подготовлен для использования под свалку мусора, пастьбы скота или сенокошения (л.д<данные изъяты>).
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины составляет <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, с ООО «Стройматерилы-99» необходимо взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса РФ, ФЗ «Недрах»,ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-99» произвести работы по приведению земельного участка, площадью 10 га, нарушенного в результате разработки карьера для добычи кирпичного (глинистого) сырья на участке недр «<данные изъяты>» месторождения кирпичного сырья, в 4 километрах к юго-востоку от <адрес>, в состояние пригодное для дальнейшего использования, путем проведения рекультивационных работ.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройматерилы-99» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета <данные изъяты> муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
 
 
    Судья        Л.В. Железнова