Решение от 06 мая 2014 года №2-222-2014

    Дело № 2-222-2014 года
 
    Поступило – ДД.ММ.ГГГГ года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
Чулымский районный суд Новосибирской области
 
в составе:
 
    Председательствующего         Г.М. Смагиной
 
    С участием прокурора                         Е. Ю. Гришиной
 
    При секретаре                             ФИО4
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения к администрации Каргатского района Новосибирской области, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения к администрации Каргатского района Новосибирской области, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий.
 
    В судебном заседании прокурор требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Каргатского района была проведена проверка соблюдения <данные изъяты> и администрацией Каргатского района законодательства об образовании.
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство охраняется в Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 6, 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в том числе, право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года образовательное учреждение создаст условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления является охрана здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681) установлено, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.
 
    Согласно пункту 4.8. Санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением хранение содержащих ртуть изделий (особенно из стекла) должны максимально исключать возможность механического повреждения изделий и тары, проливов и образования источников вторичного загрязнения воздуха ртутью.
 
    Абзацем 2 пункта 3.6 СанПиП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 04.04.1988 № 4607-88, установлено, что условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов. Согласно абзацу 2 пункта 3.6 СанПиП 2.1.7.1322-03 хранение промотходов 1 класса опасности разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).
 
    Администрацией Каргатского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района.
 
    Пунктом 5.4 Порядка осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района установлено, что накопление и временное хранение ртутьсодержащих ламп проводится в соответствии с требованиями Государственного стандарта 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работы с ртутью. Требования безопасности», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4833, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, санитарных правил при работе с ртутью, её соединениями и приборами с ртутным заполнением», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 04.04.1988 года № 4607-88.
 
    В пункте 7 Порядка осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района указано, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> используется 20 ртутьсодержащих люминесцентных лампы. Фанерные коробки, коробки из ДСП для храпения ртутьсодержащих ламп отсутствуют. Специализированная тара для хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп - стальная емкость с плотно закрывающейся крышкой отсутствует, что свидетельствует об отсутствии условий для хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп и предполагает их совместное хранение с неповрежденными ртутьсодержащими лампами.
 
    В настоящий момент отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы отсутствуют. Денежные средства для приобретения специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп не выделялись, тара не приобреталась.
 
    Отсутствие специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп, совместном хранении поврежденных и неповрежденных ламп в <данные изъяты> не только нарушает требования законодательства об отходах производства и потребления, но и создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения.
 
    Просит суд обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области и <данные изъяты> приобрести специализированную тару для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО7 в судебное заседание не явилась. Просит дело рассмотреть в ее отсутствии, с исковыми требованиями согласна в полном объеме. Указывая, что действительно детский сад не имеет специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп. Приобретение контейнеров будет осуществляться за счет бюджета Каргатского района централизованно в мае - июне 2015 г.
 
    Представитель администрации Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора Каргатского района согласен.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой Каргатского района была проведена проверка соблюдения законодательства <данные изъяты> и администрацией Каргатского района законодательства об образовании.
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство охраняется в Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 6, 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в том числе, право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года образовательное учреждение создаст условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления является охрана здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681) установлено, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.
 
    Согласно пункту 4.8. Санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением хранение содержащих ртуть изделий (особенно из стекла) должны максимально исключать возможность механического повреждения изделий и тары, проливов и образования источников вторичного загрязнения воздуха ртутью.
 
    Абзацем 2 пункта 3.6 СанПиП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 04.04.1988 № 4607-88, установлено, что условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов. Согласно абзацу 2 пункта 3.6 СанПиП 2.1.7.1322-03 хранение промотходов 1 класса опасности разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Каргатского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района.
 
    Пунктом 5.4 Порядка осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района установлено, что накопление и временное хранение ртутьсодержащих ламп проводится в соответствии с требованиями Государственного стандарта 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работы с ртутью. Требования безопасности», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4833, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, санитарных правил при работе с ртутью, её соединениями и приборами с ртутным заполнением», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 04.04.1988 года № 4607-88.
 
    В пункте 7 Порядка осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Каргатского района указано, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.
 
    Из информации <данные изъяты> следует, что в МКДОУ «Петровский детский сад» используется 20 ртутьсодержащих люминесцентных лампы. Отработанных ламп не имеется. Место для хранения отработанных ламп отведено в холодном складе, до их сдачи на утилизацию. Утилизация ртутьсодержащих люминесцентных ламп осуществляется ООО «СибРтуть» на основании договора межу вышеназванной организацией и администрацией Каргатского района.
 
    Согласно информации МКУ «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения Каргатского района» № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства для приобретения специализированной тары для хранения ртутьсодержащих ламп в 2013 году и на 2014 год не выделялись, после приобретения лампы некоторое время хранятся в заводской упаковке, а потерявшие потребительские свойства сдаются по акту приема-передачи на утилизацию.
 
    Статья 120 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно под. 6.1, 11 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> используется 20 ртутьсодержащих люминесцентных лампы. Отработанных ламп не имеется. Место для хранения отработанных ламп отведено в отдельном помещении, отсутствует специализированная тара для хранения поврежденных ртутьсодержащих ламп, в связи с чем нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, создается угроза для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    <данные изъяты> Каргатского района Новосибирской области является бюджетным учреждением, финансируемым собственником имущества – Администрацией Каргатского района.
 
    В силу ст. 120 Гражданского Кодекса РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
 
    То обстоятельство, что детский сад не располагает необходимыми денежными средствами, достаточными для закупки специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, подтверждается объяснениями представителя ответчика ФИО8
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
 
    Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
 
    Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
 
    Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого ФИО9 Каргатского района Новосибирской области и Администрация Каргатского района Новосибирской области обязаны разрешить вопрос о выделении муниципальных средств на проведение работ, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.
 
    По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.
 
    Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджете на приобретение <данные изъяты> Каргатского района Новосибирской области специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, посещающих школу, и всех иных лиц.
 
    Исходя из принципа разумности, следует принимать во внимание, что в Каргатском районе значительное количество детских садов, в которых выявлены подобные нарушения. Очевидно, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно решить вопрос об очередности приобретения специализированной тары для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп для детских садов
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что по электронной почте в детский сад МКУ «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения Каргатского района» была направлена информация о том, что закупка специализированной тары будет производиться администрацией Каргатского района Новосибирской области централизованно в мае – июне 2014 г..
 
    Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.
 
    Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.
 
    Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области и <данные изъяты> приобрести специализированную тару для хранения поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп до ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Определить, что ответственность Администрации Каргатского района Новосибирской области по исполнению обязательства является субсидиарной.
 
    Освободить <данные изъяты> от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий - подпись.
 
    Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.