Решение от 30 июля 2013 года №2-2216/13

Дело № 2-2216/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2013 года г. Ижевск
 
    Индустриальный районный суд г. Ижевска УР
 
    под председательством судьи Суворовой В.Ю.
 
    при секретаре Ханьжиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мокина А. В. на действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель Мокин А.В. обратился в суд с жалобой на действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР. Просит признать действия (бездействия) и ответ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР на его жалобу, выразившиеся в отказе вручить ответ и составить надлежащего качества документ незаконными. Свои требования заявитель мотивировал тем, что -Дата- обратился к заинтересованному лицу с жалобой на бесчеловечные условия содержания при поступлении осужденных в СИЗО-1. -Дата- представитель заинтересованного лица отказался вручить заявителю письменный ответ на указанную жалобу, вручив заявителю его копию. Представленный ответ имеет ненадлежащую форму документа. Полагает, что действия (бездействия) и сам ответ следует признать незаконными, так как заинтересованным лицом создан документ ненадлежащего качества, что обусловило нарушение прав заявителя на получение государственной услуги в соответствии со стандартами предоставления государственных услуг. Также заинтересованным лицом вручена копия ответа, что обусловило нарушение права заявителя на получение письменного ответа на его обращение, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от -Дата- №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации», п.п. 1, 2, 35, 52, 57 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ст. ст. 2, 33 Конституции РФ.
 
    В судебное заседание не явился заявитель, в связи с тем, что находится в местах лишения свободы, своего представителя не направил, дополнительно письменных объяснений не представил.
 
    В судебное заседание не явилась представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР – Мурашова А.Ю., действующая на основании доверенности, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Ранее представителем заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР – Мурашовой А.Ю. представлены возражения, согласно которым ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР требования, предъявленные в жалобе Мокина А.В., не признает и считает необоснованными. ФКУ СИЗО-1 осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В функции учреждения также входит своевременное и полное рассмотрение устных и письменных, обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, принятию по ним решений. Так, согласно жалобе Мокина А.В. ему не был выдан на руки оригинал ответа на его обращение от -Дата-. В соответствии с пунктом 34 приказа Минюста России от -Дата- № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» (далее - приказ №) ответы на письменные обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. В пункте 35 приказа № указано, что «ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При письменном отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу». Данный пункт регламентирует выдачу поступивших в ФКУ СИЗО-1 ответов от сторонних организаций и учреждений, в которые обращался подозреваемый, обвиняемый или осужденный. Поэтому оригинал ответа для Мокина А.В. не был выдан ему на руки. Кроме того, заявитель в своей жалобе указал на нарушение пункта 52 приказа №, и то, что в соответствии с данным пунктом ответ должен соответствовать стандартам предоставления государственной услуги. Как следует из текста пункта 52 «подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право получать государственную услугу своевременно в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги», то есть в данной норме речь идет о необходимости соблюдения сроков предоставления государственной услуги. Обращение Мокина А.В. было рассмотрено в течение 10 суток (согласно пункту 20 приказа №). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от -Дата- № «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» федеральный орган исполнительной власти на основе настоящих Правил с учетом условий и специфики своей деятельности разрабатывает инструкцию по делопроизводству. На основании этой нормы ФСИН России издал приказ -Дата- № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», которым руководствуется ФКУ СИЗО-1 в своей деятельности. В разделе 4.8 (Служебная переписка) данного приказа перечислены виды служебных писем, которые оформляются согласно разделу 4.9 (Реквизиты служебных писем) с обязательным содержанием всех реквизитов. Ответы на обращения лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, в этот перечень не входят, соответственно порядок оформления письменного ответа, предусмотренный приказом ФСИН России № на них не распространяется. Требования к оформлению и наличию реквизитов письма в письменном ответе на обращение лица, содержащегося в следственном изоляторе, в приказе № также не содержатся. Таким образом, считает, что своими действиями учреждение не нарушило права заявителя. Оригинал ответа на обращение Мокина А.В. приобщен к его личному делу.
 
    Изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что жалоба на действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства - относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с главой 25 ГПК РФ при рассмотрении указанной категории дел суд должен установить соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) требованиям законодательства и нарушают ли указанным решением, действием права заявителя.
 
    В соответствии с положениями статей 254, 255, части 4 статьи 258 ГПК РФ, разъяснениями содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» признание действий администрации исправительного учреждения незаконными возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя либо угроза нарушения прав указанными действиями (бездействием), возложение незаконной обязанности.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:
 
    ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.
 
    Учреждение находится в ведение ФСИН России, является юридическим лицом.
 
    Осужденный Мокин А.В., 1974 года рождения, в период с -Дата- по -Дата- содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР.
 
    В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР -Дата- заявитель обратился с жалобой на бесчеловечные условия содержания в СИЗО-1.
 
    Начальником отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР Кузнецовым В.Н. -Дата- дан ответ на жалобу Мокина А.В.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, поданной в суд жалобой, представителем заинтересованного лица не оспаривались.
 
    Статьей 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от -Дата- №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, а в п. 3 ст. 5 данного закона закреплено право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    В силу ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменных формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание.
 
    В соответствии с п. 3 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года №477, федеральный орган исполнительной власти на основе настоящих Правил с учетом условий и специфики своей деятельности разрабатывает инструкцию по делопроизводству, утверждаемую руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела.
 
    В соответствии с п. 1 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года №463 (далее – Инструкция по делопроизводству), инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений документов, совершенствования и повышения эффективности делопроизводства и устанавливает обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы правила документирования и порядок документооборота.
 
    В соответствии с п. 4 Инструкции по делопроизводству особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также административными регламентами по работе с обращениями граждан и по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
 
    Приказом Минюста РФ от 29 июня 2012 года №125 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее – Административный регламент), который определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по организации личного приема осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, своевременного и полного рассмотрения их устных и письменных, индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб (далее - обращения), принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
 
    Разделом II Административного регламента определен стандарт предоставления государственной услуги, который включает в себя:
 
    - п. 14 наименование государственной услуги (организация рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей);
 
    - п.п. 15-17 наименование федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу (рассмотрение обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществляют учреждения и органы УИС);
 
    - п. 18 результаты предоставления государственной услуги (устный или письменный ответ подозреваемому, обвиняемому или осужденному на поставленные в его обращении вопросы, в том числе с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же заявителя и существа данных ему ответов и разъяснений; принятие решений по существу поставленных в обращении вопросов);
 
    - п.п. 19-36 сроки предоставления государственной услуги (в частности, письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых администрацией следственных изоляторов рассматривается в течение 10 суток. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно).
 
    Согласно п. 34 Административного регламента ответы на письменные обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей изготавливает копию ответа и выдает ее на руки.
 
    Ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При письменном отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 35 Административного регламента).
 
    Ответы на письменные обращения в адрес администрации следственного изолятора должны быть даны в течение десяти суток п. 36 Административного регламента);
 
    - п.п. 37- перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
 
    - п.п. 38-43 исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги;
 
    - п.п. 44-45 исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
 
    - п.п. 46 исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;
 
    - п. 47 порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;
 
    - п. 48 максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги;
 
    - п. 49 срок и порядок регистрации запроса о предоставлении государственной услуги;
 
    - п. 50 требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга;
 
    - п. 52-54 показатели доступности и качества государственной услуги, в соответствии с которыми подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право:
 
    получать государственную услугу своевременно в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги;
 
    получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственной услуги;
 
    представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
 
    знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
 
    получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных пунктах 44 - 46 настоящего Административного регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в орган государственной власти Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
 
    обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
 
    Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, начальник структурного подразделения ФСИН России, которому обращение отписано на исполнение:
 
    обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение;
 
    запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах государственной власти Российской Федерации, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением органов дознания, предварительного следствия и судов;
 
    принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;
 
    дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 46 Административного регламента;
 
    уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти Российской Федерации, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Основными требованиями к качеству рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях и органах УИС являются:
 
    достоверность предоставляемой информации о ходе рассмотрения обращения;
 
    полнота информирования о ходе рассмотрения обращения;
 
    наглядность форм предоставляемой информации об административных процедурах;
 
    удобство и доступность получения информации о порядке предоставления государственной услуги.
 
    Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что на жалобу Мокина А.В. от -Дата-, осужденным своевременно получен ответ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР - -Дата- в виде копии документа, что соответствует требованиям раздела II Административного регламента, определяющего стандарт предоставления государственной услуги, в частности, п. 20, п. 34, п. 52.
 
    Требований к оформлению и наличию реквизитов письменного ответа на обращение лица, содержащегося по стражей, определяющих качество предоставления государственной услуги, в Административном регламенте не содержится. Ответы на обращения лиц, содержащихся под стражей, также не входят в перечень служебных писем, которые оформляются с обязательным содержанием всех реквизитов, предусмотренных разделом 4.9 «Реквизиты служебных писем» Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
 
    Выдача под роспись ответов на обращения осужденных, предусмотренная п. 35 Административного регламента, предусмотрена для ответов от сторонних организаций и учреждений, в которые обращался подозреваемый, обвиняемый или осужденный.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР соответствуют требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, разработанных с учетом условий и специфики деятельности ФСИН России в соответствии с Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -Дата- №.
 
    Согласно материалам дела, заявителем реализовано предусмотренное ст. 33 Конституции РФ, ст. 2, п. 3 ст. 5 Федерального закона от -Дата- №59-ФЗ право на обращение лично в государственные органы и право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушение прав заявителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР не допущено, в связи с чем, в удовлетворении заявления о признании действия (бездействия) и ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР на жалобу заявителя, выразившиеся в отказе вручить ответ и в составлении ненадлежащего качества документа (ответа) незаконными, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу Мокина А. В. на действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2013 года.
 
 
    Судья В.Ю. Суворова