Решение от 01 июля 2014 года №2-2215/14

Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    « 1 » июля 2014 года г.Тамбов
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
 
    Председательствующего судьи Сорокиной С.Л.,
 
    при секретаре Жилиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 2215/14 по иску Воробковой М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной пенсии,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    20.02.2014г. Воробкова М.В., *** года рождения, обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.01.2014 года № 149 Воробковой М.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 15 лет в районах Крайнего Севера, так как в него не включены периоды службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г., поскольку не имеется правовых оснований для включения периода службы в органах внутренних дел в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере; работы в должности продавца у предпринимателя ФИО3 с 02.10.2001г. по 30.11.2001г., поскольку отсутствует трудовой договор, данный период подтверждается записью в трудовой книжке, тогда как право ведения трудовых книжек предприниматели получили только с 6 октября 2006г., документы, необходимые для подтверждения данного периода работы, не предоставлены; кроме того, данный период не представляется возможным засчитать в страховой стаж.
 
    04.06.2014г. Воробкова М.В. обратилась в суд с иском, с учетом заявления о дополнении исковых требований от 01.07.2014г., к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г., работы в должности продавца у предпринимателя ФИО3 с 02.10.2001г. по 30.11.2001г., и в страховой стаж периода работы в должности продавца, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.6 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» с 20.02.2014г., указав в обоснование своих требований, что ответчиком необоснованно не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанные периоды. Ее работа в особых климатических условиях в районе Крайнего Севера подтверждается записями в трудовой книжке, справками работодателей о периодах работы и заработной плате. Отсутствие трудового договора, безграмотность частного предпринимателя при оформлении документов не должно влечь нарушение ее пенсионных прав.
 
    В судебном заседании истец Воробкова М.В. исковые требования поддержала по тем же основаниям, дополнив, что в спорные периоды она проживала на полуострове Камчатка в г.Петропавловске-Камчатском в районе Крайнего Севера. С 01.12.1994г. по 01.10.2001г. она проходила службу в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области), а с 02.10.2001г. по 30.11.2001г. работала в должности продавца у предпринимателя ФИО3 Указанные периоды не включены пенсионным фондом в стаж работы в районах Крайнего Севера, с чем она не согласна, считает, что период службы в органах внутренних дел подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера наряду с иной трудовой деятельностью. Отсутствие трудового договора не должно влечь нарушение ее пенсионных прав; период работы продавцом у предпринимателя подтверждается справками индивидуального предпринимателя, указанный период также подлежит включению в страховой стаж. Уточняя исковые требования, истец Воробкова М.В. просила признать решение УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.04.2014г. № 149 об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г., в страховой стаж и стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, период работы с 02.10.2001г. по 30.11.2001г. в должности продавца у предпринимателя ФИО3, назначить досрочную трудовую пенсию по старости по пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 20.02.2014г.
 
    Представитель ответчика, по доверенности Милованова О.Ю., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии об отказе в назначении пенсии, дополнив также, что истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера - 15 лет. Действующим законодательством не предусмотрено включение спорных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера. Не оспаривает, что в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и пенсионное дело истицы, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.
 
    Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст.7 вышеуказанного Закона право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Воробкова М.В. с 01.12.1994г. по 01.10.2001г. проходила службу в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) в отделении ГПН отряда ГПС по охране г.Петропавловска-Камчатского Управления государственной противопожарной службы УВД Камчатской области (в соответствии с приказом МВД РФ от 20.01.2007г. *** УВД Камчатской области переименовано в УВД по камчатской области, которое в соответствии с приказом МВД РФ от 15.11.2006г. *** переименовано в УВД по Камчатскому краю с 01.07.2007г., в соответствии с приказом МВД РФ от 27.04.2011г. *** УВД по Камчатскому краю переименовано в УМВД России по Камчатскому краю; место дислокации полуостров Камчатка, район Крайнего Севера), а с 02.10.2001г. по 30.11.2001г. работала в должности продавца у предпринимателя ФИО3
 
    Судом также установлено и подтверждается материалами пенсионного дела истицы, что страховой стаж истицы составляет 33 года 11 месяцев 4 дня (при требуемом 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера - 7 лет 11 месяцев (при требуемом 15 лет).
 
    Истице не включены в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г., поскольку не имеется правовых оснований для включения периода службы в органах внутренних дел в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере; работы в должности продавца у предпринимателя ФИО3 с 02.10.2001г. по 30.11.2001г., поскольку отсутствует трудовой договор, данный период подтверждается записью в трудовой книжке, тогда как право ведения трудовых книжек предприниматели получили только с 6 октября 2006г., документы, необходимые для подтверждения данного периода работы, не предоставлены; кроме того, данный период не представляется возможным засчитать в страховой стаж.
 
    При этом из решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.01.2014 года № 149, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что пенсионный фонд не оспаривает тот факт, что периоды службы в органах внутренних дел РФ и работы в должности продавца у предпринимателя ФИО3 протекали в районе Крайнего Севера.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении периода службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г. в стаж работы в районах Крайнего Севера, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с п.1 ст.10 и п.1 ст.12 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж (учитываемый при определении права на пенсию) включаются в календарном порядке периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды.
 
    В соответствии со ст.11 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотреннойЗаконом Российской Федерации "Опенсионномобеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
 
    Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, установлены условия для включения периодов в соответствующий стаж.
 
    В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    При этом действующим законодательством зачет периодов прохождения службы в органах внутренних дел в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не предусмотрен. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотреннойЗаконом Российской Федерации "Опенсионномобеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" учитываются только в страховой стаж.
 
    При таких обстоятельствах, когда в стаж работы в районах Крайнего Севера включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а периоды прохождения службы в органах внутренних дел относятся к иным периодам (статья 11 Закона), в специальный стаж такой период включению не подлежит, так как не относится к трудовой деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периода службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г.
 
    При разрешении спора суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ (определение № 143-О от 10.03.2005г.), согласно которой
 
    федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования; а также аналогичную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в обзоре судебной практики по трудовым и социальным делам Судебной коллегии по гражданским делам за Верховного Суда РФ за 2005г.
 
    Ссылки истца на уплату взносов в период прохождения службы, не являются основанием для удовлетворения исковых требований в указанной части.
 
    Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
 
Удовлетворяя исковые требования Воробковой М.В. о включении периода работы в должности продавца у предпринимателя ФИО3 с 02.10.2001г. по 30.11.2001г. в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, суд исходит из следующего.
    В статье 2 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
 
    Как указано выше в силу п.1 ст.10 названного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N9-П положения пункта 1 данной статьи и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено и подтверждается, помимо объяснений истицы, справками индивидуального предпринимателя ФИО3 от 14.02.2014г., трудовой книжкой Воробковой М.В., которая в силу ст.66 ТК РФ является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника, что Воробкова М.В. в период с 02.10.2001г. по 30.11.2001г., проживая в г.Петропавловске-Камчатском, в районе Крайнего Севера, работала в должности продавца промышленных товаров у предпринимателя ФИО3
 
    Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 N 162, действующая на момент внесения записей в трудовую книжку Воробковой М.В., не содержала запрета вносить записи в трудовую книжку индивидуальными предпринимателями; записи в трудовую книжку истицы внесены в календарном (хронологическом) порядке, содержат ссылку на приказы, проставлены читаемые печати работодателя, где также имеется указание на г.Петропавловск-Камчатский.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что период работы Воробковой М.В. в должности продавца у предпринимателя ФИО3 не подлежит включению в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера ввиду отсутствия трудового договора и сведений индивидуального учета, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о включении спорного периода в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера по изложенным выше основаниям; в силу приведенных выше норм права на Воробкову М.В., как на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию, не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязательств по сдаче индивидуальных сведений и перечислению страховых сумм в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, из справки о заработной плате от 14.02.2014г. следует, что с суммы заработной платы произведены отчисления в ПФ РФ по установленным тарифам.
 
    Поскольку стаж работы истицы в районах Крайнего Севера составляет менее требуемых по Закону 15 лет, Воробкова М.В., достигшая *** возраста *** лет, в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" не имеет права на получение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.6 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсиях, оснований для удовлетворения иска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 20.02.2014г. не имеется, равно как и не имеется оснований для признания решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.04.2014г. № 149 об отказе в назначении пенсии незаконным, поскольку Воробковой М.В. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.6 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсия ввиду отсутствия в связи с отсутствием требуемого на соответствующих видах работ 15 лет. Ссылка в решении на п.п.2 п.1 ст.28 Закона, а также указание на службу в армии и на требуемый стаж на соответствующих видах работ - 14 лет, не повлияли на законность принятого решения об отказе в назначении досрочной пенсии, кроме того, по мнению суда, это является описками, что подтвердил представитель ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Воробковой М.В. удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Воробковой М.В. в страховой стаж и стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, период работы:
 
    - с 02.10.2001г. по 30.11.2001г. в должности продавца у предпринимателя ФИО3
 
    В удовлетворении исковых требований Воробковой М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.04.2014г. № 149 об отказе в назначении пенсии незаконным, о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода службы в органах внутренних дел РФ (Управление государственной противопожарной службы УВД Камчатской области) с 01.12.1994г. по 01.10.2001г. и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 20.02.2014г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: С.Л.Сорокина
 
    Верно: судья
 
    Мотивированное решение составлено 04.07.2014 года.
 
    Судья: С.Л.Сорокина
 
    Верно: судья