Решение от 25 марта 2014 года №2-221/2014

 
    Дело № 2-221/2014            
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Галич
 
    Костромская область                                                                                      25 марта 2014 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,
 
    при секретаре Аксеновой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области незаконным и возложении обязанности принять предусмотренные законом меры,       
 
                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
               Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ о признании бездействия администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области незаконным и возложении обязанности принять предусмотренные законом меры.
 
    В обоснование требований указал на следующие обстоятельства. Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В результате данной проверки выявлены нарушения федерального законодательства.
 
              Установлено, что в нарушение требований ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Лопаревского сельского поселения на официальном сайте администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области http://loparevo.ru/ не размещена информация, обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом. А именно, на официальном сайте сети «Интернет» не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ:
 
    - общая информация об органе местного самоуправления (пункт 1
части 1), в том числе:
 
    - структура органа местного самоуправления (подпункт «а»);
 
    - сведения о полномочиях администрации Лопаревского сельского
поселения, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт «б»);
 
    - перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (подпункт «в»);
 
    - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (подпункт «е»);
 
    - информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (пункт 2 части 1), в том числе:
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами (подпункт «д»);
 
    - порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункт «е»);
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления (пункт 6 части 1);
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (пункт 7 части 1), в том числе:
 
            - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику     развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (подпункт «а»);
 
            - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт «б»);
 
         - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подпункт «в»);
 
    - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (пункт 8 части 1), в том числе:
 
            - порядок поступления граждан на муниципальную службу (подпункт «а»);
 
            - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт «в»);
 
             - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт «г»);
 
               - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу     замещения     вакантных     должностей     в     органе     местного самоуправления (подпункт «д»);
 
                - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пункт 9 части 1), в том числе:
 
                - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (подпункт «а»);
 
        - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (подпункт «б»);
 
          - обзоры обращений лиц, указанных       в       подпункте      «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подпункт «в»).
 
               В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.     К     информации     о     деятельности     органов     местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления -муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия,порядок формирования деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся деятельности.
 
                 Согласно статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельностииспользуют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном и сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находитсясоответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ предусмотрен перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемых указанными органами в сети «Интернет», и порядок, представления такой информации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения определен Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Лопаревского сельского поселения от 21.03.2012 года- № 42 (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 вышеуказанного Положения доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    Состав информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», установлен Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения, обязательной для доступа пользователям информации, утвержденным Приложением 2 к настоящему постановлению (статья 11 Положения).
 
    В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов и направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    Не размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Круг лиц, права которых нарушаются неисполнением требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ определить точно невозможно, в связи с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, который не ограничен рамками постоянно проживающих на территории Лопаревского муниципального образования.
 
    Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно частью 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).
 
        Одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов,     связанных с неисполнением федерального законодательства.
 
                В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области Чистяков В.А. признал вышеизложенные требования Галичского межрайонного прокурора и согласился с тем, чтобы они были удовлетворены.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность, или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Часть первая ст. 258 ГПК РФ указывает на необходимость принятия решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, если суд признает заявление обоснованным.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
               В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.     К     информации     о     деятельности     органов     местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления -муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия,порядок формирования деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся деятельности.
 
                 Согласно статье 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельностииспользуют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В том случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находитсясоответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 Закона предусмотрен перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемых указанными органами в сети «Интернет», и порядок, представления такой информации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 7 статьи 14 Закона, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения определен Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Лопаревского сельского поселения от 21.03.2012 года- № 42 (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 вышеуказанного Положения доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    Состав информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», установлен Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения, обязательной для доступа пользователям информации, утвержденным Приложением 2 к настоящему постановлению (статья 11 Положения).
 
    В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов и направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    Как установлено судом и признаётся заинтересованным лицом, в нарушение требований ст.ст. 10, 13 Закона администрацией Лопаревского сельского поселения на официальном сайте администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области http://loparevo.ru/ не размещена информация, обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена вышеприведёнными нормативными правовыми актами.
 
    Так, на данном официальном сайте сети «Интернет» не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления - администрации Лопаревского сельского поселения предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ:
 
    - общая информация об органе местного самоуправления (пункт 1
части 1), в том числе:
 
           - структура органа местного самоуправления (подпункт «а»);
 
    - сведения о полномочиях администрации Лопаревского сельского
поселения, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт «б»);
 
    - перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (подпункт «в»);
 
    - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (подпункт «е»);
 
    - информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (пункт 2 части 1), в том числе:
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами (подпункт «д»);
 
    - порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункт «е»);
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления (пункт 6 части 1);
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (пункт 7 части 1), в том числе:
 
            - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику     развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (подпункт «а»);
 
            - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт «б»);
 
         - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подпункт «в»);
 
    - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (пункт 8 части 1), в том числе:
 
            - порядок поступления граждан на муниципальную службу (подпункт «а»);
 
            - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт «в»);
 
             - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт «г»);
 
               - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу     замещения     вакантных     должностей     в     органе     местного самоуправления (подпункт «д»);
 
                - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пункт 9 части 1), в том числе:
 
                - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (подпункт «а»);
 
        - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (подпункт «б»);
 
          - обзоры обращений лиц, указанных       в       подпункте      «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подпункт «в»).
 
    Таким образом, администрацией Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района допущено бездействие - не выполнены предусмотренные вышеуказанными нормативными актами обязанности по размещению на официальном сайте данного муниципального образования указанной информации.
 
    Заявление подано Галичским межрайонным прокурором в защиту гарантированных вышеуказанными нормами прав неопределенного круга лиц. Вышеизложенные требования заявлены прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований благоприятной окружающей среды для неопределенного круга лиц.
 
    При данных обстоятельствах заявленные прокурором требования следует удовлетворить - признать незаконным бездействие администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района не разместившей на своём официальном сайте указанной информации. На данный орган местного самоуправления следует возложить обязанность размещения на его официальном сайте http://loparevo.ru/ информацию о его деятельности определённую статьёй 13 Закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в неразмещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района http://loparevo.ru/ информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Возложить на администрацию Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение 30 дней после вступления в силу решения суда принять меры по размещению на официальном сайте Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района http://loparevo.ru/ информацию о деятельности органов местного самоуправления Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района, определённую статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца после изготовления в полном объёме.
 
    Судья                                                                                                                        А.Л. Воробьёв