Решение от 31 марта 2014 года №2-221/2014

<данные изъяты>
 
№2-221/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
        г. Ялуторовск 31 марта 2014 года
 
        Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Давыдова Ю.П.,
 
    с участием помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области - Поляковой С.Ю.,
 
    при секретаре - Тарасовой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-221/2014 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ялуторовска о возложении обязанностей по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог, обеспечении искусственного освещения улиц, установке искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков,
 
установил:
 
        Ялуторовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Ялуторовска о возложении обязанностей по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог, обеспечении искусственного освещения улиц, установке искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков.
 
        Свой иск прокурор мотивировал тем, что в Ялуторовскую межрайонную прокуратуру поступила информация начальника МО МВД России «Ялуторовский» о не обеспечении безопасности дорожного движения Администрацией г. Ялуторовска, нарушении ею требований ст.5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». Из информации заместителя Главы <адрес> от 30 сентября 2013 года №4750 следует, что в 2012 году Администрацией г. Ялуторовска составлен сметный расчет затрат на проектирование и изыскательские работы по разработке схем дислокации технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>. Стоимость этих работ составила <данные изъяты> рублей. Решением Ялуторовской городской Думы от 27 ноября 2012 года №488-V ГД «О бюджете <адрес> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год» финансирование этих работ в 2013 году не предусмотрено. После выделения денежных средств работы будут выполнены. Кроме того, в 2014 году финансовые средства по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах <адрес> в бюджете не предусмотрены.
 
        Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 1 октября 1993 года №221 (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93)).
 
        В нарушение требований действующего законодательства в муниципальном образовании г. Ялуторовск схемы дислокации дорожных знаков и разметки не разработаны. В результате отсутствия в муниципальном образовании г. Ялуторовск схемы дислокации дорожных знаков и разметки не представляется возможным обеспечить контроль за состоянием дорожных знаков и разметки, а также за их наличием на дороге, обеспечить организацию безопасного дорожного движения. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
 
        Кроме того, в муниципальном образовании <адрес> отсутствует искусственное освещение в местах, где это необходимо, а именно: <адрес> (от <адрес> до автодороги <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>). По всем указанным улицам пешеходы передвигаются по неосвещенным участкам дорог, подвергая свою жизнь опасности. Около МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) установлено оборудование искусственного освещения, которое не включается в темное время суток, т.е. освещение указанного участка дороги не осуществляется. На этой же улице на указанном ее участке возле школы № отсутствует искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения транспортных средств по этой улице возле образовательного учреждения.
 
        В силу этих обстоятельств, прокурор просит обязать Администрацию г. Ялуторовска Тюменской области:
 
    - разработать схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог в муниципальном образовании «<адрес>»;
 
    - обеспечить искусственное освещение на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, по <адрес> (от <адрес> до автодороги Тюмень-Омск 75 км), по <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>);
 
    - установить на проезжей части <адрес> со стороны <адрес> перед МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» искусственные неровности с дорожными знаками 1.17 Правил дорожного движения Российской Федерации «Искусственная неровность».
 
        В судебном заседании прокурор Полякова С.Ю. иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивает на его удовлетворении. Она согласна, что бы в случае удовлетворения судом исковых требований суд установил срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей. Данный срок она считает возможным установить до 1 сентября 2014 года.
 
        Представитель ответчика – Администрации г. Ялуторовска, Глазунов В.В., выступающий на основании доверенности №22 от 30 мая 2011 года, иск не признал Он подтвердил, что действительно в целях организации безопасности дорожного движения в <адрес> требуется разработка схемы дислокации дорожных знаков и разметки, а также требуется освещение названных выше улиц и установки на <адрес> у школы № искусственных неровностей. Однако все это требует необходимого финансирования и время для определения подрядчиков. Поскольку финансирование не выделялось, у Администрации в настоящее время нет возможности исполнить то, что требует прокурор. Он просит суд в случае удовлетворения исковых требований установить разумный срок для исполнения возложенных на Администрацию г. Ялуторовска обязанностей. Данный срок он просит установить до 31 декабря 2014 года
 
    Представитель 3-его лица – МО МВД России «Ялуторовский», Дианов Н.А., действующий на основании доверенности, выданной 6 марта 2014 года, иск прокурора поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Поляковой С.Ю., предложившей суду иск Ялуторовского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.
 
    Приходя к такому выводу, суд исходил из следующего:
 
        Как установлено ст.5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения
 
        В соответствии со ст.6 п.4 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        В своем письме на имя Ялуторовского межрайонного прокурора начальник МО МВД России «Ялуторовский» от 5 сентября 2013 года за исходящим номером № информирует прокурора о нарушении Администрацией г. Ялуторовска требований ст.5 названного выше Закона, об отсутствие на территории <адрес> дислокации дорожных знаков, разметки, технических средств регулирования дорожного движения (л.д.17).
 
        Согласно сообщения заместителя Главы <адрес> от 30 сентября 2013 года на имя Ялуторовского межрайонного прокурора (л.д.19), в 2012 году Администрацией г. Ялуторовска составлен сметный расчет на проектные и изыскательские работы по разработке схем дислокации технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. <адрес> Стоимость данных работ составляет <данные изъяты> рублей. Решением Ялуторовской городской Думы от 27 ноября 2012 года №488-V ГД «О бюджете <адрес> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год» финансирование работ в 2013 году не предусмотрено. После выделения денежных средств работы будут выполнены.
 
        Аналогичный ответ того же заместителя Главы <адрес> был направлен на имя Ялуторовского межрайонного прокурора 14 ноября 2013 года (л.д.21).
 
        О необходимости освещения <адрес> в <адрес> в районе средней школы№ было направлено предложение <данные изъяты> МО МВД России «Ялуторовский» на имя Главы <адрес> 15 октября 2011 года (л.д.25). На это предложение был ответ заместителя Главы <адрес> от 25 октября 2011 года (л.д.26), согласно которого Администрация г. Ялуторовска рассмотрела данное предложение и отказала в его удовлетворении, ссылаясь на отсутствие финансирования.
 
        Актом осмотра от 3 февраля 2014 года (л.д. 28-31) подтверждено, что на <адрес> в <адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует уличное освещение, освещение участка автодороги в этом месте не осуществляется. Данный участок дороги расположен вблизи МАОУ «<данные изъяты>» (далее по тексту – школа №).
 
        Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-39) отсутствует освещение и на участке <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Данный участок дороги расположен вблизи МАОУ «<данные изъяты>» (далее по тексту – школа №).
 
        В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ в их взаимосвязи, обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности, в том числе разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки, установка дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения, освещение дорог, установка искусственных неровностей для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес>, утвержденными Решением Ялуторовской городской Думы №406-V ГД от 26 апреля 2012 года, настоящие Правила призваны обеспечить надлежащее содержание территории <адрес>, элементов внешнего благоустройства и жилого фонда в целях улучшения эстетического облика города, санитарного состояния его территорий, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории города (п.1.1). Улицы, дороги, пешеходные аллеи, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, арки входов, номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки, элементы информации, реклама и витрины должны освещаться в темное время суток (п.6.1).
 
        Как установлено ст.3 п.6 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Статьей 6 пунктами 8, 9 того же Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.    
 
        К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, как установлено статьей 13 того же Закона, относятся:
 
    1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
 
    3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
 
    3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
 
    11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        Как следует из пункта 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» в перечь работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        Схемы дислокации дорожных знаков и разметки позволяют обеспечить контроль за состоянием дорожных знаков и разметки, за их наличием на дороге, а также обеспечивают организацию безопасного дорожного движения на улицах <адрес>.
 
        Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
        Разделом 4.6 «Наружное освещение» того же ГОСТ установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./час.
 
        Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» (ГОСТ Р 52605-2006), согласно которого искусственные неровности (далее по тексту – ИН) устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. ИН устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. ИН устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах
 
        В суде установлено, что Администрацией г. Ялуторовска, как органом местного самоуправления, действующее законодательство в области организации безопасности дорожного движения в <адрес>, не исполняется. Тем самым нарушается право граждан – жителей <адрес>, на безопасное уличное движение.
 
        Исходя из этого, требования прокурора являются обоснованными.
 
        К ссылке представителя ответчика на отсутствие у ответчика финансирования данных работ суд относится как к не состоятельной.
 
        Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
        Иск Ялуторовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ялуторовска о возложении обязанностей по разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог, обеспечении искусственного освещения улиц, установке искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков, удовлетворить.
 
        Обязать Администрацию г. Ялуторовска Тюменской области в срок до 31 декабря 2014 года:
 
    - разработать схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог в муниципальном образовании «<адрес>»;
 
    - обеспечить искусственное освещение на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, по <адрес> (от <адрес> до автодороги <адрес> км), по <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>);
 
    - установить на проезжей части <адрес> со стороны улиц <адрес> перед МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» искусственные неровности с дорожными знаками 1.17 Правил дорожного движения Российской Федерации «Искусственная неровность».
 
        Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение в окончательной форме составлено 4 апреля 2014 года.
 
                        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья - Ю.П. Давыдов