Решение от 29 июля 2014 года №2-221/2014

    Дело № 2-221/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    пос. Гайны 29 июля 2014 года
 
    Гайнский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишко А.В.,
 
    при секретаре Еловиковой О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л.,
 
    ответчика, главы Иванчинского сельского поселения, ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Иванчинского сельского поселения о возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Иванчинского сельского поселения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Иванчинского сельского поселения о понуждении организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Иванчинского сельского поселения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Гайнского района совместно с Отделением надзорной деятельности Гайнского муниципального района ГУ МЧС России по Пермскому краю, при участии представителя администрации Иванчинского сельского поселения, 11.06.2014 г. проведена проверка готовности к пожароопасному периоду населенных пунктов Иванчинского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края, в том числе пос. Сергеевский, д. Иванчино, д. Имасы, пос. Красный Яр.
 
    В ходе проверки были выявлены отдельные нарушения требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросу местного значения поселения.
 
    В силу ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от
 
    загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 3 основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной влас- органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающь- участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ( далее ФЗ « О пожарной безопасности») полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границ сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества; до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии со ст.ст. 20, 34 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее Правила), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    В силу п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности." (СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Согласно п. 4.1 указанного Свода правил, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).
 
    В соответствии с п. 9.11. названного Свода правил, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения перечисленного законодательства.
 
    В пос. Сергеевский: возле пожарного водоема по ул. Горького, 15 отсутствует площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; возле р.Б.Парья, которая используется в качестве естественного пожарного водоема, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют знаки; к пруду по ул. Советская, используемого в качестве искусственного противопожарного водоисточника, отсутствует подъезд и площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют знаки; возле р. Лолог, которая используется в качестве естественного противопожарного водоисточника, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют знаки; система звукового оповещения о пожарах отсутствует.
 
    В д.Иванчино: для подключения к пожарному гидранту по ул. Ленина, препятствует деревянный забор, указатель не установлен на видное место; возле пожарного водоема по ул. Луговая, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; возле пруда, который используется в качестве искусственного противопожарного водоисточника, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют знаки; не обеспечена зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров); система звукового оповещения о пожарах отсутствует.
 
    В д.Имасы: возле пожарного водоема по ул. Средняя, отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют знаки; система звукового оповещения о пожарах отсутствует; не обеспечена зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров).
 
    В пос. Красный Яр: у пожарного водоема по ул. Созонова нет знаков; возле пожарного водоема в северо-восточной части поселка, отсутствует площадка с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; в западной части, на окраине поселка, между лесным массивом и ближайшими постройками, отсутствует противопожарный разрыв 50 м, опашка не произведена, минерализованная полоса отсутствует; система звукового оповещения о пожарах отсутствует; не обеспечена зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров).
 
    Неисполнение законодательства по организации и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Иванчинского сельского поселения, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц (граждан) в сфере пожарной безопасности.
 
    Прокурор просит суд возложить на Иванчинское сельское поселение за счет средств бюджета поселения устранить указанные нарушения в срок до 01.05.2015 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Гайнского района Деревянко М.Л. требования изложенные в иске поддержал. Дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно указал, что он снимает требования по устройству площадки для подъезда автомобилей к р.Лолог в пос. Сергевский, с условием обеспечения радиуса действия противопожарных водоемов в пос. Сергеевский.
 
    Ответчик, глава Иванчинского сельского поселения ФИО4, в судебном заседании пояснил, что исковые требования он признает частично. Не согласен с необходимостью создавать площадки возле водоемов с твердым покрытием. Что такое твердое покрытие в законодательстве не определено. Места где подъезжают машины к водоемам и так с твердым естественным покрытием. Автомобили не проваливаются. Река Лолог в пос. Сергеевский не включена в реестр как пожарный водоем и требование по обустройству площадки возле неё считает неправомерным. Указал, что выявленные недостатки, указанные в исковом заявлении, администрацией будут устранены.
 
    В судебном заседании изучены материалы дела: акт обследования населённых пунктов Иванчинского сельского поселения на предмет готовности к пожароопасному периоду; фототаблица.
 
    Выслушав прокурора, ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Фактически в судебном заседании ответчик признал, что в населенных пунктах Иванчинского сельского поселения имеются недостатки в сфере противопожарной безопасности. Данные недостатки, со ссылками на противопожарное законодательство, подробно указаны в исковом заявлении.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросу местного значения поселения.
 
    Вопросы противопожарной безопасности населенных пунктов имеют первостепенное значение и затрагивают жизненно важные интересы неопределенного круга лиц, жителей Иванчинского сельского поселения и лиц временно находящихся в данных населенных пунктах.
 
    Доводы ответчика о том, что в противопожарном законодательстве прямо не содержится указание на то, что площадки возле пожарных водоемов должны быть заасфальтированы или забетонированы ( выложены плитами), суд находит обоснованными.
 
    Учитывая тяжелое материальное положение Иванчинского сельского поселения, а также мнение прокурора не настаивающего на создании площадок в асфальтовом или бетонном исполнении, суд приходит к выводу, что возложение на ответчика обязанности по оборудованию возле указанных в иске пожарных водоемов площадок с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года, в числе прочего может быть выполнено путем обозначения четких границ площадки (создания контура площадки) указанных размеров и обеспечении того, чтобы на данных площадках, ни при каких условиях ( дождь, таяние снега и т.п.) не происходило проваливание пожарных автомобилей ( заболачивание, раскисание почвы и т.п.).
 
    Суд приходит к выводу, что содержащееся в иске требование о возложении на ответчика обязанностей по устранению указанных в иске нарушений противопожарного законодательства только за счет средств бюджета Иванчинского сельского поселения, необоснованно. Данное требование ограничивает возможности администрации поселения по привлечению средств других бюджетов и внебюджетных средств ( спонсорская помощь, заемные средства и т.п.).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что измененные в судебном заседании исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Исковые требования прокурора Гайнского района в защиту неопределённого круга лиц к администрации Иванчинского сельского поселения Пермского края о возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Иванчинского сельского поселения Пермского края, за счет бюджета Иванчинского сельского поселения, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Иванчинского сельского поселения Пермского края организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Иванчинского сельского поселения Гайнского муниципального района и в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия.
 
    В пос. Сергеевский: обеспечить устройство возле пожарного водоема по ул. Горького, 15, площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года; обеспечить устройство возле р. Б.Парья, которая используется в качестве естественного пожарного водоема, площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года и обеспечить установку знака пожарного водоисточника; обеспечить подъезд к пруду по ул. Советская, используемого в качестве искусственного противопожарного водоисточника и устройство площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года и обеспечить установку знака пожарного водоисточника; обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить зону действия пожарных водоемов ( 200 метров).
 
    В д.Иванчино: обеспечить беспрепятственный доступ к пожарному гидранту по ул. Ленина, установить указатель на видном месте; обеспечить устройство возле пожарного водоема по ул. Луговая, площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года; обеспечить устройство возле пруда, который используется в качестве искусственного противопожарного водоисточника, площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метра, для установки пожарных автомобилей в любое время года и обеспечить установку знака пожарного водоисточника; обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем устройства дополнительных водоисточников; обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
 
    В д.Имасы: обеспечить устройство возле пожарного водоема по ул. Средняя, площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года и обеспечить установку знака пожарного водоисточника; обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем устройства дополнительных водоисточников; обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
 
    В пос. Красный Яр: обеспечить установку знака пожарного водоисточника у пожарного водоема по ул. Созонова; обеспечить устройство возле пожарного водоема в северо- восточной части поселка, площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метра, для установки пожарных автомобилей в любое время года; обеспечить противопожарный разрыв в западной части, на окраине поселка, между лесным массивом и ближайшими постройками, произвести опашку и минерализованную полосу; обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.
 
    Председательствующий судья подпись А.В. Иванишко
 
    Копия верна. Судья А.В.Иванишко