Решение от 20 января 2014 года №2-221/2014

    Дело № 2-221/2014
 
    Поступило в суд 04.12.2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20.01.2014    г. Новосибирск
 
    Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:
 
    Судьи Тепляковой И.М.
 
    при секретаре Леоновой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ташлыкова Дениса Сергеевича об оспаривании решения призывной комиссии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Ташлыков Д.С. обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ташлыкова Д.С. о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным и отменить заключение врача о признании годным к военной службе Ташлыкова Д.С., обязать призывную комиссию принять решение в отношении Ташлыкова Д.С. в соответствии со ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
 
    В обоснование указал, что Ташлыков Д.С. решением призывной комиссии Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ признан ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ решение районной призывной комиссии отменено, на основании ст. 60 и 66 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Расписание болезней) Ташлыков Д.С. признан годным к военной службе и подлежит призыву на военную службу. Вышеизложенное решение призывной комиссии Новосибирской области нарушает право заявителя на освобождение от призыва и зачисление в запас. По направлению призывной комиссии заявитель был направлен на медицинское обследование, согласно акту исследования состояния здоровья от ДД.ММ.ГГГГ Ташлыков Д.С. находился на амбулаторном обследовании в ГБУЗ Новосибирской области «Городская поликлиника № 21» с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является основанием для признания Ташлыкова Д.С. ограниченно годным к военной службе. <данные изъяты> В соответствии со ст. 60 <данные изъяты>. Однако врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан призывной комиссии Новосибирской области, вынес итоговое заключение, установив заявителю категорию годности Б-4 согласно ст. 60 и 66г Расписания болезней, в связи с чем призывная комиссия области ДД.ММ.ГГГГ при контрольном освидетельствовании отменила решение призывной комиссии Кировского района признала Ташлыкова Д.С. годным к военной службе с незначительными ограничениями.
 
    Ташлыков Д.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Воевидка С.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержал требование о признании незаконным решения призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ташлыкова Д.С. о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, от остальных требований отказался.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в остальной части прекращено.
 
    Заявитель в лице представителя Воевидка С.И. пояснил, что заявителю обжалуемое решение призывной комиссии было оглашено <данные изъяты>, выписка из него не выдавалась, просил назначить военно-врачебную экспертизу в <данные изъяты> по вопросам о том, какими заболеваниями страдает Ташлыков Д.С., к какой степени годности они относятся. Пояснил, что нарушение прав выразилось в том, что на заявителя возложена незаконная обязанность.
 
    В судебном заседании представитель военного комиссариата Новосибирской области Ряполова А.Ю. по заявлению возражала, в отзыве и устных пояснениях указала, что решение ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией не выносилось, решение вынесено <данные изъяты>, к полномочиям призывной комиссии не относится определение годности к военной службе, а только решение о призыве. Решение о категории годности принимается врачом, призывная комиссия принимает решение о призыве на основании заключения врача и не может его принять вопреки указанному заключению. Врач, дающий заключение, решение о призыве не принимает. Призыв закончился <данные изъяты>, данное решение не подлежит исполнению, так как деятельность призывных комиссий прекращена, при последующем призыве заключение о годности и решение о призыве либо освобождении от него будет приниматься заново с учетом состояния здоровья призывника. Заключение врача о категории годности самостоятельно не может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ, так как без решения призывной комиссии оно не содержит властного волеизъявления и самостоятельных правовых последствий не несет. П.13 Положения о призыве граждан РФ на военную службу установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Порядок освидетельствования определен Положением о военно-врачебной экспертизе. Обоснованность освобождения призывников от призыва проверяется путем изучения врачами – членами призывной комиссии субъекта РФ всех личных дел призывников и медицинских документов (п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования…). Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз не подтверждается, что соответствующим врачом – членом призывной комиссии субъекта РФ оформляется лист медицинского освидетельствования (п.31). Призывная комиссия принимает решения, предусмотренные ст. 28,29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принятие решения о годности в указанный список не входит. При контрольном освидетельствовании врач-хирург призывной комиссии Новосибирской области оформил лист медицинского освидетельствования от <данные изъяты>, изменил категорию годности на «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями., в связи с чем решением призывной комиссии новосибирской области заявитель призван на военную службу. Решения о категории годности и о призыве не тождественные понятия. Заявитель не согласен с заключением о годности его к военной службе, согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением. Заключение о категории годности заявителем в установленном порядке не обжаловано, в связи с чем оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, принятого на основании указанного заключения, нет. Кроме того, решением о призыве права и обязанности заявителя не нарушены, призыв окончен, решение утратило силу. Требование об обязании комиссариат принять решение в отношении Ташлыкова Д.С. не подлежит удовлетворению, так как суд не вправе подменять функции и полномочия призывной комиссии, предрешая для нее результаты медицинского освидетельствования, обязывая принять определенное решение.
 
        Представителем Губернатора Новосибирской области <данные изъяты>. в суд представлен отзыв о том, что Губернатор Новосибирской области является председателем Призывной комиссии Новосибирской области, решения которой принимаются лишь на основании медицинского заключения, которым определяется категория годности к военной службе.
 
        Заинтересованные лица и их представители: призывная комиссия Новосибирской области, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, призывная комиссия по Кировскому району г. Новосибирска в суд не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии с правилами ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
 
    Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
 
    Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
 
    Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
 
    На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
 
    Согласно положениям пп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
 
    В силу ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятии в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.Согласно ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
 
    Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
 
    Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, под медицинским освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе с вынесением письменного заключения.
 
    Согласно п.п.13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
 
    Согласно п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе") обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
 
    Согласно п. 31 указанной Инструкции если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника. Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или не согласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.
 
    При определении категории годности гражданина к военной службе врачи руководствуются Требованиями к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Данные Требования являются приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе и содержат Расписание болезней.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что решением призывной комиссии Кировского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ Ташлыков Д.С. признан ограниченно годным к военной службе, решением призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ – годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу.
 
    Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании результатов контрольного медицинского освидетельствования, которым ДД.ММ.ГГГГ заявитель был признан годным к военной службе по категории «Б» - годности с незначительными ограничениями, что подтверждается заключением врачей специалистов в личном деле призывника.
 
    Часть 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гласит: граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст. 61 настоящего Федерального закона.
 
    Положениями п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено: военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе.
 
    Часть 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 8, 9 Положения о военно-врачебной экспертизе закрепляют: при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза (Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 574).
 
    Заявителем Ташлыковым Д.С. установленный законодательством порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы не соблюден. Учитывая, что заявитель не оспаривал по настоящему делу заключение военно-врачебной комиссии о признании его годным к военной службе, судом отказано в назначении экспертизы по заявленному требованию о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве.
 
    Поскольку в соответствии с нормами Положения о независимой военно-врачебной экспертизе заявитель самостоятельно для прохождения независимой экспертизы не обратился, от требований об обжаловании заключения врача призывной комиссии о признании годным к военной службе отказался, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в указанной части прекращено, решение призывной комиссии Н. <адрес> в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий вынесено на основании медицинского освидетельствования, определившего годность заявителя к военной службе по категории Б, при таких обстоятельствах, оснований для признания его незаконным, у суда не имеется.
 
    С учетом вышеприведенных положений закона, суд также признает обоснованными доводы представителя заинтересованного лица о том, что заключение врача о категории годности самостоятельно не может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ, так как оно без решения призывной комиссии не содержит властного волеизъявления и самостоятельных правовых последствий не несет, а призывная комиссия решение о годности к военной службе не принимает.
 
    Как указано в ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Судом установлено, что решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией в пределах ее полномочий, установленный порядок прохождения медицинского освидетельствования, принятия решения в отношении заявителя не нарушен, заявителем доказательств нарушения его прав, послуживших основанием обращения в суд, соответствующих критериям относимости и допустимости, как того требуют ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суду не представлено.
 
    Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в октябре-декабре 2013 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв осуществляется с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГ Призывные комиссии созданы Постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в Новосибирской области осенью 2013 года".
 
    Суд исходит из того, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ имело силу только до окончания призыва – <данные изъяты>, его вынесение само по себе не доказывает факт нарушения прав заявителя, заявитель не оспаривал, что решение призывной комиссии отменено, от требований об отмене решения отказался, деятельность призывной комиссии Н. <адрес> прекращена, правопреемник отсутствует, при таких обстоятельствах признание решения незаконным не влечет за собой никаких изменений прав и обязанностей заявителя, а поэтому у суда также отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ташлыкова Д. С. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Новосибирска.
 
    Судья                     И.М. Теплякова
 
    Мотивированное решение изготовлено 27.01.2014.
 
    Копия верна. Подлинное решение находится в материалах гражданского дела № 2-221/14 Кировского районного суда г. Новосибирска.
 
        На ДД.ММ.ГГГГ решение суда в законную силу не вступило.
 
    Судья                И.М. Теплякова