Решение от 30 июля 2014 года №2-221/2014

Дело № 2-221/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
30 июля 2014 года
 
    Каргасокский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фокина Р.А.,
 
    при секретаре Тюриной А.Н.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю.,
 
    рассмотрев в с. Каргасок Томской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района о возложении на Совет Нововасюганского сельского поселения обязанности проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Совету Нововасюганского сельского поселения о возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В обоснование (с учетом последующих уточненных) исковых требований указал, что в 2014 году Советом Нововасюганского сельского поселения принято 2 нормативных правовых акта, которые размещены на официальном сайте МО «Нововасюганское сельское поселение» в сети интернет http://www.novvas.tomsk.ru/. Между тем, Советом Нововасюганского сельского поселения антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится, мотивированные заключения не составляются. Бездействие Совета Нововасюганского сельского поселения в рассматриваемой сфере противоречит прямому указанию об обязанности проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (его проекта) органом, принявшим его, содержащемуся в статьях 2 и 3 ФЗ № 172-ФЗ и п. 1 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. Бездействие Совета Нововасюганского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, создает условия для проявления коррупции и влечет нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, РФ. Просит суд признать незаконным бездействие Совета Нововасюганского сельского поселения по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязав Совет Нововасюганского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу принятых нормативных правовых актов в 2014 году.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Будников Р.Ю. заявленные требования поддержал с учетом их уточнений.
 
    Ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета Нововасюганского сельского поселения. В своем заявлении указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173, 198, 220, 221 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Пунктом 2 ст. 6 указанного Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения основной меры: антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) (п.1 ст.2).
 
    В силу части 1 пункта 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, антикоррупционная экспертиза проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (их проектов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Нововасюганское сельское поселение», принятого решением Совета Нововасюганского сельского поселения от 03.11.2009 № 127 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления составляет Совет Нововасюганского сельского поселения Каргасокского района Томской области.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава к муниципальным правовым актам отнесены нормативные правовые акты Совета.
 
    Решением Совета Нововасюганского сельского поселения от 17.04.2013 № 31 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов Совета Нововасюганского сельского поселения (далее – Положение).
 
    В соответствии с п. 5 Положения антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов Совета, а также в отношении действующих нормативных правовых актов Совета.
 
    Согласно п. 11 Положения результатом проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта является вывод о наличии или об отсутствии в проекте акта коррупциогенных факторов.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение положений указанного Федерального закона Советом Нововасюганского сельского поселения не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов и не составляются соответствующие мотивированные заключения.
 
    Данные обстоятельства подтверждается сообщением Администрации Нововасюганского сельского поселения в прокуратуру Каргасокского района (л.д. 13).
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска представителем Совета Каргасокского сельского поселения Лысенко П.Г., поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика – Совета Нововасюганского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2014 году, как нарушающее требования Федерального закона № 172-ФЗ, других подзаконных актов и влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Каргасокского района Томской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Совета Нововасюганского сельского поселения обязанности по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
 
    Обязать Совет Нововасюганского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу принятых нормативных правовых актов в 2014 году.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.
 
    Судья Р.А. Фокин