Решение от 09 июня 2014 года №2-221/2014

Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 2-221/2014
Субъект РФ: Пермский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело №2-221/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    9 июня 2014 года г.Очер
 
    Очерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи А.В.Троянова,
 
    при секретаре Н.Ф.Носковой,
 
    с участием истцов – помощника прокурора Очерского района И.Н.Бартова, Г.Н.Рудометовой,
 
    представителя ответчика – администрации Очерского муниципального района А.В.Пьянкова,
 
    представителя третьего лица – Г.Н.Рудометовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Очерского района к Правительству Пермского края, министерству социального развития Пермского края, об обязании погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам МБДОУ <данные изъяты>» Рудометовой Г.Н., Челпановой О.И., Колчановой А.М., Климовой Е.В., Носовой О.Б., Паршаковой Н.А., Жулановой Е.В., Курамбаевой А.П,, Ермаковой Т.В., Носовой С.В., Бояршиновой О.Н. путем передачи необходимых денежных средств в бюджет Очерского муниципального района в соответствии с ч.2 ст.5 Закона Пермской области от 14.11.2005 №2621-580,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями, которые обосновывает тем, что работники детского сада являются получателями ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в соответствии с Законом Пермского края «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от 01.06.2010 №628-ПК. Как полагает прокурор, по вине ответчиков, по причине недостаточного финансирования соответствующих статей расходов из бюджета Пермского края в ДД.ММ.ГГГГ, нарушено право педагогических работников на ежемесячное получение мер социальной поддержки, вследствие чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность перед Рудометовой Г.Н. в сумме <данные изъяты> руб., Челпановой О.И. – <данные изъяты> руб., Колчановой А.М. – <данные изъяты> руб., Климовой Е.В. – <данные изъяты> руб., Носовой О.Б. - <данные изъяты> руб., Паршаковой Н.А. – <данные изъяты> руб., Жулановой Е.В. – <данные изъяты> руб., Курамбаевой А.П. – <данные изъяты> руб., Ермаковой Т.В. – <данные изъяты> руб., Носовой С.В. – <данные изъяты> руб., Бояршиновой О.Н. – <данные изъяты> руб. Исходя из этого, прокурор просит обязать ответчиков погасить указанную задолженность путем передачи денежных средств в бюджет Очерского муниципального района.
 
    На исковых требованиях прокурор настоял в судебном заседании в полном объеме.
 
    Истец и представитель третьего лица МБДОУ «<данные изъяты>» Рудометова Г.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Пояснила, что все указанные работники действительно трудятся в детском саду, являются педагогическими работниками и получают меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, которая выплачивается им по месту работы – в детском саду. Детский сад производит также сбор документов, начисление и выплату сумм компенсации. Выплата оформляется приказом заведующей детским садом. Средства на выплату компенсаций детский сад получает из управления образования района целевым назначением. Задолженность по выплатам стала образовываться в ДД.ММ.ГГГГ года и существует по настоящее время в указанных прокурором суммах.
 
    Истцы Челпанова О.И., Колчанова А.М., Климова Е.В., Носова О.Б., Паршакова Н.А., Жуланова Е.В., Курамбаева А.П,, Ермакова Т.В., Носова С.В., Бояршинова О.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации Очерского муниципального района А.В.Пьянков исковые требования прокурора не признал и пояснил, что органы местного самоуправления района на основании Соглашения с органами государственной власти Пермского края выполняют государственные полномочия по оказанию мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Соглашением определена сумма субвенций, выделяемых району из бюджета Пермского края в текущем финансовом году. В ДД.ММ.ГГГГ году субвенции были перечислены Очерскому району в полном объеме, однако из-за несовершенства Методики расчетов и изменения цен на коммунальные услуги предусмотренных Соглашением средств оказалось недостаточно для выплаты компенсации педагогическим работникам, образовалась кредиторская задолженность за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> тыс. руб., которая была показана в отчете о расходовании полученных субвенций за ДД.ММ.ГГГГ год и которая признается всеми. В текущем году Минсоцразвития края выделяет субвенции в соответствии с Соглашением на ДД.ММ.ГГГГ год, однако кредиторская задолженность за прошлый год сохраняется. Также пояснил, что администрация района обращалась к Минсоцразвития Пермского края с просьбой о выделении району дополнительных средств для погашения кредиторской задолженности ДД.ММ.ГГГГ года, но ответа на обращение не получила. Органы местного самоуправления Очерского района имеют возможность истребовать субвенции из бюджета Пермского края в судебном порядке, но считают это нецелесообразным. К прокурору Очерского района с просьбой защитить интересы местного бюджета и взыскать субвенции с Правительства края и Минсоцразвития органы местного самоуправления Очерского района не обращались.
 
    Представитель Министерства социального развития Пермского края и Правительства Пермского края, в судебное заседание не явились. Министерством поданы возражения на иск, из которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году субвенции из бюджета Пермского края, предусмотренные Соглашением с Очерским районом для выплаты ежемесячной компенсации за жилье и коммунальные услуги педагогическим работникам были перечислены району в полном объеме, в соответствии с Соглашением. В ДД.ММ.ГГГГ году финансирование производится также на основании Соглашения, в соответствии с поквартальным распределением расходов на ДД.ММ.ГГГГ год. Имеется кредиторская задолженность за ДД.ММ.ГГГГ год перед педагогическими работниками по выплате ежемесячных компенсаций в сумме <данные изъяты> тыс. руб., которая признается. Данные средства в соответствии с бюджетным процессом будут перечислены в Очерский район в течение <данные изъяты> месяцев со дня сдачи отчета о реализации Закона Пермского края от 01.06.2010 №628-ПК за ДД.ММ.ГГГГ квартал, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Средства для выделения дополнительного финансирования Очерского района у Министерства имеются.
 
    Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные ими доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст.1, 2 Закона Пермского края "О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" от 01.06.2010 N 628-ПК, предусматривается мера социальной защиты в виде ежемесячных денежных компенсаций на оплату:
 
    жилого помещения (наем жилого помещения, содержание и ремонт (текущий) жилого помещения);
 
    отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжения (освещения и отопления жилого помещения); отопления (теплоснабжения); твердого топлива; газоснабжения (отопления жилого помещения от газовых приборов),
 
    для педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    В соответствии с ч.2 ст.3 названного Закона, финансирование указанных мер социальной поддержки производится за счет средств, предусмотренных в бюджете Пермского края и производится в порядке, установленном Правительством Пермского края.
 
    В соответствии с п.2.1 "Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (Порядок) утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 N 293-п, выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений осуществляют муниципальные образовательные учреждения, которые также самостоятельно осуществляют сбор первичных документов у работников и иной информации, необходимой для начисления выплат, начисляют компенсации и производят их выплату работникам по ведомости (п.2.6).
 
    Пунктом 3 названного Порядка определено, что объем расходов бюджета Пермского края на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяется согласно Методике планирования бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденной в соответствии с действующим законодательством. Средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений передаются из бюджета Пермского края в бюджеты муниципальных образований районов и городских округов Пермского края в виде субвенций из регионального фонда компенсаций в соответствии с Законом Пермской области от 14 ноября 2005 года N2621-580 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан". Субвенции предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субвенции из регионального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Соглашение), заключенного между уполномоченным органом и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края.
 
    Судом установлено, что нарушенным правом, в защиту которого обратился прокурор, является право педагогических работников муниципального образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Ромашка» на ежемесячное получение компенсационных выплат в возмещение понесенных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
 
    Исходя из вышеприведенных норм законодательства, а именно п.2.1 Порядка, участниками правоотношений по предоставлению гражданам мер социальной поддержки являются с одной стороны – педагогические работники, имеющие право на получение компенсационных выплат, с другой стороны – муниципальные образовательные учреждения, которые в силу закона обязаны начислять и выплачивать предусмотренные законом компенсационные выплаты педагогическим работникам, состоящим с ними в трудовых отношениях.
 
    В то же время, согласно тех же нормативных актов, педагогические работники образовательных учреждений, имеющие право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с Правительством Пермского края и Министерством социального развития Пермского края ни в каких правоотношениях не состоят. Указанные органы государственной власти несут обязанности по финансированию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий не перед гражданами, а перед органами местного самоуправления, которым они передали соответствующие государственные полномочия, о чем прямо говорится в п.1 ч.2 ст.5 Закона Пермской области от 14.11.2005 N 2621-580 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермского края по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан". Следовательно, Правительство Пермского края и Минсоцразвития Пермского края наряду с органами местного самоуправления Очерского района являются участниками иных – бюджетных (а точнее – межбюджетных) правоотношений, субъектами которых граждане, в защиту интересов которых на основании ст.45 ГПК РФ обращается прокурор, не являются.
 
    Следовательно, по мнению суда, нарушенное право педагогических работников на своевременное получение компенсационных выплат может быть защищено только путем подачи соответствующего иска о взыскании начисленных, но не выплаченных сумм компенсации к МБДОУ «Павловский детский сад «Ромашка».
 
    Наличие и размер задолженности МБДОУ «<данные изъяты>» по выплате компенсации за оплату жилья и коммунальных услуг перед Рудометовой Г.Н. в сумме <данные изъяты> руб., Челпановой О.И. – <данные изъяты> руб., Колчановой А.М. – <данные изъяты> руб., Климовой Е.В. – <данные изъяты> руб., Носовой О.Б. - <данные изъяты> руб., Паршаковой Н.А. – <данные изъяты> руб., Жулановой Е.В. – <данные изъяты> руб., Курамбаевой А.П. – <данные изъяты> руб., Ермаковой Т.В. – <данные изъяты> руб., Носовой С.В. – <данные изъяты> руб., Бояршиновой О.Н. – <данные изъяты> руб. подтвержден документально и никем из ответчиков, а также руководством детского сада не оспаривается. Однако в судебном заседании прокурор отказался привлечь в качестве ответчика МБДОУ «<данные изъяты>», что подтверждено письменным заявлением прокурора Очерского района, адресованным суду. Не предъявлено им и требование о взыскании с детского сада в пользу работников сумм задолженности.
 
    Довод прокурора о том, что предъявить такой иск невозможно или нецелесообразно ввиду того, что детский сад не получает соответствующего финансирования в полном объеме, суд признает несостоятельным. Детский сад является юридическим лицом, которое самостоятельно отвечает по своим обязательствам и для их исполнения имеет в том числе право требовать с учредителя необходимые для исполнения обязательств денежные средства. Однако суду не представлено никаких доказательств того, что детский сад это право реализовал. Кроме письменного обращения в Управление образования района никаких иных мер по взысканию денежных средств для выплаты задолженности, образовавшейся еще в <данные изъяты> года, руководство учреждения не предпринимало.
 
    Указывая на обращение в суд в интересах работников, прокурор фактически просит суд взыскать деньги из одного бюджета и передать их в другой бюджет, то есть выступает в интересах муниципального образования, которое, как установлено судом, его об этом не просило. Более того, выступая в интересах муниципального образования, прокурор оставляет его ответчиком по своему иску. Таким образом, приведенное прокурором правовое и фактическое обоснование иска не соответствует заявляемым исковым требованиям.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, предъявляя настоящий иск, прокурор неправильно определил характер возникших правоотношений, вследствие чего неправильно определил ответчика и, как следствие, избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права граждан, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска прокурора Очерского района к Правительству Пермского края, министерству социального развития Пермского края, об обязании погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам МБДОУ <данные изъяты>» Рудометовой Г.Н. в сумме <данные изъяты> руб., Челпановой О.И. – <данные изъяты> руб., Колчановой А.М. – <данные изъяты> руб., Климовой Е.В. – <данные изъяты> руб., Носовой О.Б. - <данные изъяты> руб., Паршаковой Н.А. – <данные изъяты> руб., Жулановой Е.В. – <данные изъяты> руб., Курамбаевой А.П. – <данные изъяты> руб., Ермаковой Т.В. – <данные изъяты> руб., Носовой С.В. – <данные изъяты> руб., Бояршиновой О.Н. – <данные изъяты> руб. путем передачи необходимых денежных средств в бюджет Очерского муниципального района в соответствии с ч.2 ст.5 Закона Пермской области от 14.11.2005 №2621-580 – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья А.В.Троянов
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать