Решение от 03 июня 2014 года №2-221/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 г.                         г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Осиповой Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Белёвского района Косихиной М.В.,
 
    истца Ваксилевой Г.С.,
 
    представителя ответчика по доверенности Корецкой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2014 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в интересах Ваксилевой Г.С. к администрации МО Белёвский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения,
 
установил:
 
    прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Ваксилевой Г.С. с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ваксилевой Г.С. о нарушении законодательства о защите жилищных прав. Проверкой установлено, что Ваксилева Г.С. проживает с сожителем С.С. по <адрес> Данная квартира находится в собственности МО г. Белёв Белёвского района, Ваксилева Г.С. является ее нанимателем по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом постановлением главы администрации Белёвского района от 26 сентября 2001 г. № отнесен к категории ветхих жилых домов. В соответствии с постановлением администрации МО Белёвский район № от 11 ноября 2008 г. жилой дом № по <адрес> отнесен к категории жилых помещений, непригодных для проживания. Ваксилева Г.С. с 21 июля 1976 г. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, до настоящего времени администрацией МО Белёвский район не приняты меры по обеспечению Ваксилевой Г.С. благоустроенным жилым помещением.
 
    Согласно п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20 декабря 2011 г. № 34/87 " О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" все полномочия администрации МО г. Белёв Белёвского района в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ исполняет администрации МО Белёвский район. Таким образом, все полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района по вопросам местного значения переданы в администрацию МО Белёвский район.
 
    Ссылаясь на изложенное, а также нормы ст. ст. 57, 87 и 89 Жилищного кодекса РФ просит обязать администрацию МО Белёвский район предоставить Ваксилевой Г.С. на состав семьи из двух человек (сожитель С.С. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах МО г. Белёв Белёвского района, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Тульской области Косихина М.В. исковые требования поддержала. Указывая на то, что в настоящее время Ваксилева Г.С. занимает по договору социального найма квартиру общей площадью <данные изъяты> просила иск удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Истец Ваксилева Г.С. исковое заявление прокурора в ее интересах поддержала, просила суд его удовлетворить и предоставить ей благоустроенное жилое помещение. Пояснила, что в занимаемой ею квартире она проживала с родителями примерно с 1964-1967 г.г., затем уезжала на работу, в 1991 г. вернулась и с того времени проживает в квартире постоянно. Она зарегистрирована в квартире № <адрес>, но в связи с проведенным в 1990-х годах объединением двух квартир, в техническом паспорте ее квартира значится за № Она стоит в очереди на улучшение жилищных условий, обращалась в администрацию района по вопросу получения жилья. Но в предоставлении новой квартиры ей отказывают, ссылаясь на то, что площадь ее квартиры маленькая и во вновь построенном доме нет квартир, равных по площади ее квартире.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белёвский район Корецкая С.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая на то, что свободных квартир в муниципальной собственности нет, средств на покупку жилья в бюджете нет, а строительство нового жилья в ближайшее время не планируется.
 
    Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частями 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу пункта 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.
 
    То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района исполняются администрацией МО Белёвский район, ответчиком не оспаривается, в связи с чем исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Такое обращение Ваксилевой Г.С. поступило прокурору 21 марта 2014 г. (л.д. 7-9)
 
    Из материалов дела судом установлено следующее.
 
    Ваксилева Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ 1991 г. зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> Вместе с ней с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован С.С.
 
    Это обстоятельство подтверждается выпиской из домовой книги, финансовым лицевым счетом. (л.д. 10, 11)
 
    На основании постановления администрации МО Белёвский район от 05.07.2012 г. № с Ваксилевой Г.С., в состав семьи которой входит сожитель С.С. заключен договор социального найма находящегося в муниципальной собственности жилого помещения: квартиры общей площадью <данные изъяты> по <адрес>
 
    Постановлением главы администрации Белёвского района Тульской области от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. (л.д. 12-16, 39, 40-41, 42-52, 57)
 
    Из приложения к акту "Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белёвский район" следует, что в него включен дом по <адрес>
 
    Постановлением администрации МО Белёвский район от 30.05.2003 г. № 371 все граждане, проживающие в ветхом жилом фонде, поставлены на очередь улучшения жилищных условий. (л.д. 19)
 
    Согласно техническому паспорту на жилой дом по <адрес> по данным инвентаризации на 12 января 1995 г. в нем имеется 3 квартиры, в том числе квартира № общей площадью <данные изъяты>
 
    Истец Ваксилева Г.С. не отрицала, что по договору социального найма она фактически занимает именно указанную квартиру площадью <данные изъяты> обозначенную в техническом паспорте под №
 
    Это же следует из самого технического паспорта и финансового лицевого счета, согласно которым квартиру № занимала Г.К.
 
    Решением Собрания представителей МО Белёвский район от 19.10.2005 г. № 34/163 улица <данные изъяты> переименована в улицу <данные изъяты>
 
    В связи с этим суд признает установленным, что Ваксилева Г.С. по договору социального найма фактически занимает квартиру по <адрес>
 
    То обстоятельство, что в договоре социального найма, домовой книге и финансовом лицевом счете занимаемая ею квартира ошибочно указана под №, не влияет на существо спорного правоотношения.
 
    Согласно ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 № 150 в целях реализации долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы" утверждено Положение о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, которым установлен порядок, определены единые условия предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, переселяемым в рамках Программы из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.Согласно п. 2 указанного Положения основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01.01.2002 г. непригодным для постоянного проживания в установленном порядке. В соответствии с подпунктом "а" п. 5 того же Положения право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены их семей, состоящие на 01.01.2002 г. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, расположенных в жилом доме, подлежащем отселению в рамках Программы, не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности или по договору социального найма, а также иные лица, вселенные ими после 01.01.2002 г. в качестве членов своей семьи, не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности или по договору социального найма (указанная категория лиц отселяется совместно с нанимателем жилого помещения). Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов. Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. Таким образом, жилой дом по <адрес> в котором расположено занимаемое истцом по договору социального найма жилое помещение, до 01 января 2002 г. в установленном порядке признан непригодным для проживания. Доказательств того, что вышеуказанный жилой дом в настоящее время отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, ответчиком суду не представлено. Таким образом судом установлено, что по состоянию на 01 января 2002 г. Ваксилева Г.С. проживала на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме, а С.С. был вселен после 01 января 2002 г. в качестве члена ее семьи. Право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма возникло у Ваксилевой Г.С. в 1991 г. с момента регистрации в нем, заключенный в 2012 г. договор социального найма лишь подтвердил существующие правоотношения. Постановление о признании жилого дома непригодным для проживания принято в 2001 г. Ваксилева Г.С. с 21 июля 1976 г. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д. 65) Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. По делу также установлено, что собственниками каких-либо иных жилых помещений Ваксилева Г.С. и С.С. не являются. Данное обстоятельство подтверждено уведомлениями Управления Росреестра по Тульской области (л.д. 36, 55) и справками Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ". (л.д. 28, 56) При указанных обстоятельствах, Ваксилевой Г.С. подлежит предоставлению другое жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного для проживания в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ. Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд признает установленным, что Ваксилева Г.С. имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике. Ваксилева Г.И. и С.С. обращались в администрацию МО Белёвский район по вопросу улучшения жилищных условий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ С.С.. сообщено, что дом № по <адрес> включен в областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Тульской области на 2002-2013 годы". (л.д. 21) Письмом от 27 февраля 2014 г. № В-157-О Ваксилевой Г.С. сообщено, что, что при выселении ее из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, ей будет предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью <данные изъяты>) Из письма администрации МО Белёвский район прокурору Белёвского района (л.д. 27) следует, что жилой дом № по <адрес> включен в муниципальную программу по переселению граждан из ветхого жилого фонда для нанимателей квартир общей площадью близкой к площади двухкомнатных квартир <данные изъяты> Согласно постановлению администрации МО Белёвский район от 13.12.2013 г. № 1283 Ф.Р. с семьей переселена из квартиры по адресу <адрес> в жилой дом по ул. <данные изъяты>
 
    В то же время Ваксилевой Г.С. жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, до настоящего времени не предоставлено.
 
    В связи с изложенным, требование прокурора о предоставлении Ваксилевой Г.С. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Возражения представителя ответчика против исковых требований, основанные на том, что в муниципальной собственности нет свободных квартир, в бюджете нет средств на покупку жилья, и строительство нового жилья в не планируется, суд отвергает как необоснованные. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых средств. Кроме того, доказательств в обоснование своих доводов ответчиком вопреки требованиям ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ не представлено.
 
    Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    С учетом этого Ваксилевой Г.С. должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение, равнозначное признанному непригодным для проживания занимаемому жилому помещению общей площадью не менее <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район предоставить Ваксилевой Г.С. во внеочередном порядке по договору социального найма на семью из двух человек (сожитель С.С. благоустроенное применительно к условиям г. Белёва жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>. в границах муниципального образования г. Белёв Белёвского района Тульской области взамен занимаемому ею признанному непригодным для постоянного проживания жилому помещению по <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 09 июня 2014 г.