Решение от 30 июня 2014 года №2-221/2014

            Дело № 2-221/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
          Именем Российской Федерации
 
    с. Сеченово       ДД.ММ.ГГГГ
 
    Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего: судьи Муравьева А.А., единолично, с участием
 
    представителя истца помощника прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области Панкова О.А.,
 
    представителя ответчика - Шиафетдинова М.Т.,
 
    при секретаре Каталовой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» об обязании администрацию Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области профинансировать мероприятия по приспособлению одного выхода здания МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода Правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: об обязании МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» приспособить один выход здания для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Краснооктябрьского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» об обязании администрацию Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области профинансировать мероприятия по приспособлению одного выхода здания МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода Правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: об обязании МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» приспособить один выход здания для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района Нижегородской области проведена проверка в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Чембилеевская СОШ»), расположенном по адресу: <адрес> «Г», в сфере исполнения Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Нижегородской области от 05.03.2009 года № 21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» в части обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам учреждений образования.
 
    Проведенной прокурорской проверкой установлено, в МБОУ «Чембилеевская СОШ» условия для удовлетворения минимальных потребностей для маломобильных граждан, в том числе детей-инвалидов, в частности беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, не созданы - вопреки требованиям СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом и поручнями. Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права маломобильных граждан на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, а детей-инвалидов - на равные возможности получения образования.
 
    Согласно Устава образовательного учреждения его учредителем является Краснооктябрьский муниципальный район, а полномочия учредителя от имени муниципального района осуществляет администрация Краснооктябрьского района Нижегородской области. Исковое заявление направлено в защиту неопределенного круга лиц, так как установить и индивидуализировать круг маломобильных групп населения - инвалидов, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно без специальных приспособлений, у которых возникает необходимость обратиться в МБОУ «Чембилеевская СОШ», невозможно.
 
    Ответчик - администрация Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечил, в направленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по исковым требованиям прокурора не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панков О.А. со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, уточнил требования и просил установить ответчикам срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2015 года, с учетом объема мероприятий, необходимых для выполнения требований прокурора.
 
    Представитель ответчика - директор МБОУ «Чембилеевская СОШ» Шиафетдинов М.Т. в судебном заседании согласился с требованиями прокурора в полном объеме, пояснил, что для исполнения требований прокурора и решения суда срок, указанный помощником прокурора Панковым О.А. в уточнении к иску, является разумным и достаточным.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Панкова О.А., представителя ответчика Шиафетдинова М.Т., исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
 
    Таким образом, прокурором заявление предъявлено в защиту конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц, связанных с правами на жизнь и здоровье и образование маломобильных групп граждан, в том числе инвалидов при посещении образовательного учреждения.
 
    В силу ст.ст. 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и образование.
 
    Из ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», следует, что одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика в области образования основывается, в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
 
    В соответствии с п.п.2 ч.3 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Из частей 6 и 7 статьи 28 названного Федерального закона следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов предусмотрены: Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей"; СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; Свод правил СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".
 
    Пунктами 3.9 и 3.14 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. В соответствии с п. 3.13 указанных правил в здании должен быть минимум один выход, приспособленный для маломобильных групп населения.
 
    Из исследованных материалов видно, что прокурорской проверкой установлены нарушения требований СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001 в МБОУ «Чембилеевская СОШ», а именно вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом и поручнями, что существенно ущемляет права маломобильных граждан, в том числе детей-инвалидов на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения. Указанные нарушения подтверждаются справкой по результатам прокурорской проверки от 21 марта 2014 года (л.д. 10), фотографией входа в здание школы (л.д. 11).
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям),
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 05.03.2009г. № 21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в пределах своих полномочий создают условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и беспрепятственного их передвижения по территории Нижегородской области путем:
 
    1) принятия нормативных правовых актов по созданию безбарьерной среды;
 
    2) принятия целевых программ по созданию безбарьерной среды;
 
    3) создания совещательных органов по вопросам, связанным с формированием безбарьерной среды;
 
    4) информирования маломобильных граждан о проводимых мероприятиях;
 
    5) привлечения представителей общественных организаций при разработке мероприятий по формированию безбарьерной среды;
 
    6) принятия иных мер по реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.
 
    При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.
 
    Оснащение действующих объектов специальными приспособлениями и оборудованием для доступа и пользования маломобильными гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и капитального ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы.
 
    В силу п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Чембилеевская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Краснооктябрьский муниципальный район, а полномочия учредителя от имени Краснооктябрьского района осуществляет администрация Краснооктябрьского района Нижегородской области (л.д.12).
 
    В п. 5.4 Устава указано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения является, в том числе, и имущество, переданное Учреждению Учредителем; субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета Краснооктябрьского района и другие (л.д. 14).
 
    Таким образом, исковые требования в отношении двух ответчиков - Государственного бюджетного образовательного учреждения «Чембилеевская СОШ» и администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской являются правомерными ввиду наличия у ответчиков общих прав и обязанностей относительно предмета спора.
 
    Как видно из исследованных материалов дела, до настоящего времени выявленные нарушения, в том числе несоответствия строительных норм и правил, ответчиками не устранены.
 
    Несоблюдение ответчиками требований вышеуказанного законодательства и строительных норм и правил, правил по проектированию и строительству, и нарушает право на жизнь, охрану здоровья и образование маломобильных граждан, в том числе детей-инвалидов, относящихся к неопределенному кругу лиц, поэтому требования прокурора об обязании ответчиков соорудить пандус при входе в здание школы и поручней на наружной лестнице в соответствии с правилами по проектированию и строительству, строительными нормами и правилами, профинансировать эти мероприятия, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Помощник прокурора Панков О.А. в судебном заседании просил установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2015 года, с чем согласился представитель ответчика - директор Чембилеевской средней общеобразовательной школы Шиафетдинов М.Т.
 
    Суд, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, считает, что срок, заявленный прокурором для исполнения решения суда, является разумным и достаточным и устанавливает ответчикам срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области профинансировать мероприятия по приспособлению одного выхода здания МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода Правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Обязать МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» приспособить один выход здания для маломобильных групп населения, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Установить администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области и МБОУ «Чембилеевская средняя общеобразовательная школа» срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья А.А. Муравьев
 
    Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Муравьев