Решение от 06 июня 2013 года №2-221(2013г.)

Дело № 2-221 (2013 г.)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    п. Могойтуй 6 июня 2013 года
 
    Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Деговцовой О.Р.
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б.
 
    представителя администрации городского поселения «Могойтуй», по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Жигжитова Б.Ж.
 
    при секретаре Балдановой Б.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию городского поселения «Могойтуй» обязанности устранить нарушение законодательства о дорожной безопасности на автомобильной дороге ул. Заводская, п. Могойтуй напротив домов №17, №10, №6, на перекрестке с ул. Чайковского, напротив кафе «Олимп», на перекрестке ул. Зугалайская,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства, в сфере безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлены нарушения требований закона в деятельности администрации городского поселения «Могойтуй». Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
 
    В ведении городского поселения «Могойтуй» ноходятся дороги на улицах поселка Могойтуй. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в п. Могойтуй на ул. Заводская:
 
    -напротив дома №17 обочина ниже проезжей части на 8 см; расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака менее 0,5 м; толщина засыпки на водопропускной трубой 4 см; на проезжей части у искусственной неровности нанос гравия и песка;
 
    -напротив дома №10 имеется загрязнение у кромок покрытия; водопропускная труба выступает над проезжей частью; износ горизонтальной дорожной разметки;
 
    -напротив дома №6 имеется загрязнение у кромок покрытия; водопропускная труба выступает над проезжей частью;
 
    -на перекрестке с ул. Чайковского расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака 30 см, то есть менее 0,5 м; высота установки 1,8 м., то есть менее 2 метров; водопропускная труба выступает над проезжей частью, отсутствует дорожный знак 5.19.1.
 
    -напротив кафе «Олимп» имеются выбоины размером 140х90х7, 120х60х6;
 
    -на перекрестке с ул. Зугалайская у водопропускной трубы отсутствуют сигнальные столбики.
 
    Администрацией городского поселения «Могойтуй» не принимаются меры по устранению данного нарушения, угрожающего безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу граждан. Определить количество лиц, которые могут стать участниками дорожно-транспортного происшествия по причине ненадлежащего состояния дорог, имуществу которых причиняется ущерб, невозможно.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуев Б.Б. поддержал заявленные требования.
 
    Представитель администрации городского поселения «Могойтуй» по доверенности, Жигжитов Б.Ж. требования прокурора признал.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Батомункуева Б.Б., представителя администрации городского поселения «Могойтуй» Жигжитова Б.Ж., старшего государственного инспектора по дорожному надзору отдела ГИБДД МО МВД России «Агинский» ФИО5, изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п. 4,5 ч.1 ст. 11 указанного закона, определяющей границы муниципальных образований, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
 
    В соответствии ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни и здоровья граждан защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий - ст. 2 указанного Федерального закона. Данная статья также определяет понятие дорожно-транспортного происшествия как событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинен иной материальный ущерб.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского поселения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава городского поселения «Могойтуй» Могойтуйского района Забайкальского края закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дороги, улицы населенных пунктов должны соответствовать следующим требованиям:
 
    п.3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью,
 
    п.3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.,
 
    п.3.2.1. обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.,
 
    п.3 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.,
 
    п.4.2.2. дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).,
 
    В соответствии с п.1.8 Строительных норм и правил «Мосты и трубы» СНиП 2.05.03-84, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 ноября 1984 года №200 толщину засыпки над звеньями или плитами перекрытия труб (включая пешеходные тоннели), а также над сводами мостов следует принимать не менее 0,5 м..
 
    ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусматривает нормы
 
    п. 5.1.7 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины – от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м.,
 
    п. 5.1.8 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м. – в населенных пунктах,
 
    п. 8.2.2 сигнальные столбики устанавливаются на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений, у водопропускных труб – по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.
 
    Судом установлено, что по требованию старшего прокурора Могойтуйского района Батомункуева Б.Б., в связи с проведением проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, комиссией в составе старшего государственного инспектора по дорожному надзору отдела ГИБДД МО МВД России «Агинский» ФИО5, заместителя главы городского поселения «Могойтуй» ФИО6, архитектора городского поселения «Могойтуй» ФИО7 был составлен акт выявленных недостатков при обследовании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Из Акта выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на территории городского поселения «Могойтуй» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ул. Заводская имеются следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:
 
    -напротив дома №17 обочина ниже проезжей части более 4 см то есть 8 см. п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.,
 
    -расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака менее 0,5 м. Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», расстояние от края проезжей части (при наличии обочины – от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м.,
 
    -толщина засыпки над водопропускной трубой 4 см. В соответствии с п.1.8 Строительных норм и правил «Мосты и трубы» СНиП 2.05.03-84, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 ноября 1984 года №200 толщину засыпки над звеньями или плитами перекрытия труб (включая пешеходные тоннели), а также над сводами мостов следует принимать не менее 0,5 м. до уровня бровки земляного полотна.,
 
    -на проезжей части у искусственной неровности нанос гравия и песка. Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.,
 
    -напротив дома №10 наличие полос загрязнения у кромок покрытия. Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.,
 
    -водопропускная труба выступает над проезжей частью. В соответствии с п.1.8 Строительных норм и правил «Мосты и трубы» СНиП 2.05.03-84, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 ноября 1984 года №200 толщину засыпки над звеньями или плитами перекрытия труб (включая пешеходные тоннели), а также над сводами мостов следует принимать не менее 0,5 м.до уровня бровки земляного полотна.,
 
    -износ горизонтальной дорожной разметки. 1.5 п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).,
 
    -напротив дома №6 наличие полос загрязнения у кромок покрытия. Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.,
 
    -водопропускная труба выступает над проезжей частью. СП 35.13330.2011 СНИП 2.05.03-84 5.8 Толщина засыпки над звеньями или плитами перекрытия труб должна быть не менее 0,5 м. до уровня бровки земляного полотна.
 
    -перекресток с ул. Чайковского расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака менее 0,5 м., то есть 30 см. Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от края проезжей части (при наличии обочины – от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м.,
 
    -высота установки менее 2 метров, то есть 1.8 м. Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м. – в населенных пунктах.,
 
    -водопропускная труба выступает на проезжей частью. СП 35.13330.2011 СНИП 2.05.03-84 5.8 Толщина засыпки над звеньями или плитами перекрытия труб должна быть не менее 0,5 м. до уровня бровки земляного полотна.,
 
    -отсутствует дорожный знак 5.19.1.,
 
    -напротив кафе «Олимп» выбоина размером 140х90х7. Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.,
 
    -выбоина размером 120х60х6. Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.,
 
    -на перекрестке с ул. Зугалайская отсутствуют сигнальные столбики. Согласно п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 сигнальные столбики устанавливаются на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений, у водопропускных труб – по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.
 
    Таким образом, судом установлено, что указанный участок дороги находится на территории муниципального образования городского поселения «Могойтуй» и обязанность по содержанию данного участка относится к ее компетенции. Администрация городского поселения «Могойтуй» не исполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию дорог. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества граждан, безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, законности действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган совершивший оспариваемые действия. Суду, представителем администрации городского поселения «Могойтуй», не представлено доказательств о выполнении работ по ремонту дорожного покрытия данной улицы и приведения ее в надлежащее состояние.
 
    Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (понуждение к совершению действий ст. 12 ГК РФ) в связи с чем, возникает необходимость в судебном порядке понудить администрацию городского поселения «Могойтуй» принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда администрации городского поселения «Могойтуй» необходимы дополнительные денежные средства и время, суд приходит к выводу о необходимости в силу ст. 206 ГПК РФ установления срока исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, п. Могойтуй ул. Заводская,
 
    -напротив дома №17 довести уровень обочины не ниже проезжей части на 4 см; довести расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака не менее 0,5 м; толщину засыпки над водопропускной трубой довести до 0,5 м; очистить от гравия и песка проезжую часть у искусственной неровности.,
 
    -напротив дома №10 очистить проезжую часть у кромок покрытия; довести толщину засыпки над водопропускной трубой до 0,5 м; покрасить горизонтальную дорожную разметку;
 
    -напротив дома №6 очистить проезжую часть у кромок покрытия; толщину засыпки на водопропускной трубой довести до 0,5 м;
 
    -на перекрестке с ул. Чайковского установить дорожный знак на расстоянии не менее 0,5 м от края проезжей части до ближайшего к ней края знака и на высоте не менее 2 метров; довести толщину засыпки на водопропускной трубой до 0,5 м; установить дорожный знак 5.19.1 Приложения №1 Правил дорожного движения;
 
    -напротив кафе «Олимп» устранить выбоины дорожного полотна;
 
    -на перекрестке с ул. Зугалайская у водопропускной трубы установить сигнальные столбики.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд.
 
    В суд кассационной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, были исчерпаны иные способы обжалования до его вступления в законную силу.
 
    Председательствующий судья О.Р. Деговцова
 
    Верно: