Решение от 19 июня 2013 года №2-221/2013

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2013 года.                                                                                        р.п.Воротынец.                                                                                             
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогина Д.И., главы администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Трегубовой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2013 по заявлению
 
    Прокурора Воротынского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить требования пожарной безопасности,
 
                                                             У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить нарушение требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по обеспечению противопожарной безопасности. В ходе проверки в Фокинской сельской администрации были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - с.Сомовка Фокинского сельсовета не обеспечено вторым водоисточником для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.9.29,2.11 СНиП 2-04-02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения»);
 
    - руководителем организации не обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы (п.77 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - пожарный автомобиль МПК «Фокино» не обеспечен в полном объеме пожарно-техническим вооружением, что не обеспечивает выполнение возложенных функций на пожарную технику в условиях пожара (ч.1 ст.101 главы 23 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
 
    - отсутствует обозначение водоемов, предназначенных для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.3 п.9.28 СНиП 2.04.02-84*).
 
    Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогин Д.И., присутствующий в судебном заседании уточнил заявленные требования, указав, что они просят признать бездействие главы администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области незаконными и возложить на него обязанности устранить выявленные ими нарушения, а именно: в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторым водоисточником для целей наружного пожаротушения с.Сомовка; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку объектов пожаротушения от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обозначить на территории сельсовета водоемы для целей наружного пожаротушения; постоянно обеспечивать пожарный автомобиль МПК «Фокино» ГСМ. Помощник прокурора Воротынского района, пояснил, что проверка прокуратурой района выполнения требований законодательство о пожарной безопасности проводилась с 29 по 30 мая 2013 года с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности по Воротынскому району УНД ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Главой администрации Фокинского сельсовета не в полной мере обеспечено соблюдение законодательства о пожарной безопасности, поэтому они просят признать его бездействие незаконным и обязать устранить выявленные ими нарушения.
 
        Глава администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Трегубова Н.И. пояснила, что не согласна с тем, что она бездействует в области пожарной безопасности. ГСМ на пожарный автомобиль они закупают постоянно. Обозначения водоемов также имеется, но оно не соответствуют требованиям. Объекты пожаротушения они периодически очищают от горючих отходов, мусора, опавшей листвы и сухой травы, но они появляются вновь. Она не оспаривает выявленные нарушения, в установленные судом сроки устранит их.
 
        Свидетель ФИО5, присутствующий в судебном заседании, пояснил, что работает государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Воротынскому району УНД ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. Проверка выполнения требований пожарной безопасности главой администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, проводилась прокуратурой района, в том числе и с его участием. В ходе проверки было установлено, что объекты пожаротушения не очищены от мусора, сухой травы; на пожарном автомобиле в момент проверки было недостаточно бензина; отсутствуют предусмотренные законом обозначения водоемов, предназначенных для целей наружного пожаротушения; с.Сомовка не обеспечено вторым водоисточником для целей наружного пожаротушения. Имеющихся вкопанных емкостей недостаточно для данного села.
 
        Изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.7,12,20,41,132 Конституции Российской федерации, в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей. Признается и гарантируется местное самоуправление, осуществляющее решение вопросов местного значения в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
        В силу ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
 
        Меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
 
        Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
        Согласно ст.22 Федерального закона «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности разрабатываются, в том числе на основе опыта борьбы с пожарами.
 
        Статьями 22,24 Устава Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области установлено, что администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельность администрации направлена на решение вопросов местного значения. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов входит в компетенцию администрации сельсовета.
 
        Глава администрации руководит её деятельностью (ст.25 Устава, ст.6 Положения об администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области).
 
         Как установлено в судебном заседании, требования указанного выше законодательства главой администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, надлежащим образом не выполняются.
 
        Суду предоставлен акт проверки от 30 мая 2013 года, согласно которому в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, были выявлены следующие нарушения: - с.Сомовка Фокинского сельсовета не обеспечено вторым водоисточником для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.9.29,2.11 СНиП 2-04-02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения»); - руководителем организации не обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы (п.77 Правил противопожарного режима в РФ); - пожарный автомобиль МПК «Фокино» не обеспечен в полном объеме пожарно-техническим вооружением, что не обеспечивает выполнение возложенных функций на пожарную технику в условиях пожара (ч.1 ст.101 главы 23 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - отсутствует обозначение водоемов, предназначенных для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.3 п.9.28 СНиП 2.04.02-84*).
 
        Доказательств, подтверждающих выполнение указанных выше мероприятий главой администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суду не представлено.
 
        Обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, совершивших оспариваемые действия (бездействия) (ст.249 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
        Таким образом, заявленные прокурором Воротынского района Нижегородской области требования в уточненном виде, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л :
 
        Заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области - удовлетворить.
 
        Признать бездействие главы администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению требований пожарной безопасности в подведомственных населенных пунктах в соответствии с действующим законодательством, незаконным.
 
        Обязать главу администрации Фокинского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:
 
    - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторым водоисточником для целей наружного пожаротушения с.Сомовка;
 
    - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку объектов пожаротушения от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы;
 
    - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обозначить на территории сельсовета водоемы для целей наружного пожаротушения;
 
    - постоянно обеспечивать пожарный автомобиль МПК «Фокино» ГСМ.
 
        Сообщить об исполнении решения в Воротынский районный суд Нижегородской области и прокурору Воротынского района Нижегородской области.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    СУДЬЯ