Решение от 21 мая 2013 года №2-2211/2013

              Дело № 2-2211/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года          г. Саратов
 
    Волжский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Тереховой - Сидоркиной О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Зверевой А.П.,
 
    с участием прокурора-помощника прокурора города Саратова ФИО2,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог
 
установил:
 
    Прокурор города Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Волжский районный суд города Саратова с исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании в срок до 01 ноября 2013 года произвести паспортизацию автомобильных дорог: <адрес>, протяженностью 76 м., <адрес>, протяженностью 620 м., <адрес> протяжённостью 379 м., <адрес>, протяженностью 194 м., <адрес>, протяженностью 366 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Саратов» в части содержания муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что в отношении автодорог <адрес> не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах города затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
 
    На основании определения Волжского районного суда города Саратова от 29 апреля 2013 года производство по гражданским делам № 2-2211/2013, № 2-2212/2013, № 2-2213/2013, № 2-2214/2013, № 2-2215/2013 были объеденины в одно производство № 2-2211/2013.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 исковые требования не признала, пояснив при этом, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования не влияет на безопасность дорожного движения, не нарушает прав неопределенного круга лиц. Кроме того, уже утверждена концепция долгосрочной целевой программы «Формирование и совершенствование учета объектов имущественной части муниципальной казны на 2011-2013 годы», на данный момент в бюджете денежных средств на паспортизацию нет.
 
    Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».
 
    Суд, заслушав прокурора, мнение представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силуст. 45 ГПКРФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Соответствие состояния автомобильной дороги техническим нормам, относящимся к безопасности дорожного движения и подтверждаемым техническим паспортом дороги, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 5 ч. 9 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В ч. 8 ст. 6 указанного выше Закона определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги по проездам: Ростовский<адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и находятся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Данный факт не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела. Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 августа 2010 года №1865.
 
    Пунктом 1.1. ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).
 
    Установлено, что паспортизация автомобильных дорог по проездам: Ростовский, Санаторный, 6-й Станкостроительный, 7-й Станкостроительный, Пожарный города Саратова не проводилась, технические паспорта на эти дороги в администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют.
 
    На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    В рамках данного Закона п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, к вопросам местного значения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    В соответствии сост. 12 федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе, и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.
 
    Статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В подпункте 4 пункта 15 указанной классификации определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
    Решением Саратовской городской Думы № 27-281 от 29 апреля 2008 года утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 1.1. указанного положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов".
 
    Основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1.); обеспечение безопасности дорожного движения (п. 2.2.); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города (п. 2.3.).
 
    Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения участвует в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Саратовской области на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 3.2.1.); осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами (п. 3.2.1.).
 
    Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 236-р от 22 сентября 2010 года утверждена Концепция долгосрочной целевой программы «Формирование и совершенствование учета объектов имущественной части муниципальной казны на 2011-2013 годы».
 
    Анализируя изложенное суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, в связи с чем, требования прокурора о произведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования в г. Саратове к Комитету дорожного хозяйства по благоустройству и транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» суд находит не подлежащими удовлетворению.
 
    Кроме того, согласност. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Несение расходов на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, таким образом, является обязанностью самого собственника, а не государственным полномочием, передача которого должна осуществляться в специальном порядке. Отсутствие паспортов дорог и необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.
 
    Ссылка представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» на то, что Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) является ведомственной инструкцией и не обязательна для исполнения, не может быть судом принята во внимание. Указанная инструкция была утверждена Минавтодором в 1983 году, когда все автомобильные дороги являлись государственной собственностью, и обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
 
    Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования на подобные мероприятия не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку законодатель не связывает паспортизацию дорог с финансированием, а администрация не лишена возможности привлечь для выполнения возложенных на нее законом функций иные средства.
 
    Поскольку безопасность дорожного движения зависит, в том числе, и от содержания автомобильных дорог общего пользования, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, ссылки представителя ответчика на то, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования не влияет на безопасность дорожного движения, не нарушает прав неопределенного круга лиц, суд находит несостоятельными. Суд считает, что отсутствие технического паспорта данных дорог нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах муниципального образования «Город Саратов», что сказывается на безопасности дорожного движения, и, в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга граждан. Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.
 
    Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства и выше приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что паспортизацию автомобильных дорог должен проводить их собственник - муниципальное образование «Город Саратов». Отсюда следует, что иск прокурора города Саратова является обоснованным и подлежит удовлетворению. В связи с чем, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» должна быть возложена обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в городе Саратове: <адрес>, протяженностью 76 м., <адрес>, протяженностью 620 м., проезду 6<адрес>, протяжённостью 379 м., <адрес>, протяженностью 194 м., <адрес>, протяженностью 366 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
 
    В соответствии сост. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В связи с чем, при определении срока исполнения обязательств, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения указанного вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд считает возможным определить срок проведения администрацией муниципального образования «Город Саратов» паспортизации автомобильных дорог до 01 ноября 2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в срок до 01 ноября 2013 года произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в городе Саратове: <адрес>, протяженностью 76 м., <адрес>, протяженностью 620 м., <адрес>, протяжённостью 379 м., <адрес>, протяженностью 194 м., <адрес>, протяженностью 366 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.
 
    Судья                                                             О.В. Терехова-Сидоркина