Решение от 10 июня 2014 года №2-2209/14

    Дело № 2-2209/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 г.                                 г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Васильева С.В.,
 
    при секретаре         Аненковой М.Н.,
 
    с участием представителя истца Хлызовой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комлева И.А. к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Комлев И.А. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просит: признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков», в части пункта 4 части 11, которым истцу отказано в отводе земельного участка; возложить на Администрацию ЗГО предоставить истцу земельный участок примерной площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Комлев И.А. обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 667 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на жилой дом, находящейся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Пунктом 5 части 11 оспариваемого распоряжения истцу отказано в отводе испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Истец не согласен с отказом Администрации ЗГО.
 
    Истец Комлев И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Представитель истца Хлызова Н.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Комлева И.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно статьям 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованным в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа".
 
    Данным порядком установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку.
 
    Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа (пункт 30).
 
    Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления (пункт 33).
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 34).
 
    Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (пункт 35).
 
    КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (пункт 36).
 
    В случае если испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляет в адрес заявителя мотивированный отказ в предоставлении такого участка (пункт 38).
 
    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Администрации (пункт 39).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комлев И.А. обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды (л.д. 7).
 
    Размер испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер – <данные изъяты>, установленный решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков», (пунктом 4 части 11) истцу отказано в отведении указанного земельного участка, так как участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не предоставлены (л.д. 4-5).
 
    На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью <данные изъяты> (копия техпаспорта – л.д. 14-17), который был построен в ДД.ММ.ГГГГ прадедом Комлева И.А. - ФИО1. Право собственности на жилой дом ни за кем не зарегистрировано. С начала ДД.ММ.ГГГГ в доме проживали ФИО1 и прабабушка ФИО2, в дальнейшем в доме проживала бабушка Комлева И. А. - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После смерти ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ г., за домом присматривал её сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ При своей жизни ФИО3 пытался узаконить свои права на жилой дом и земельный участок, но не успел. В настоящее время в жилом доме никто не проживает, так как в доме требуется произвести капитальный ремонт.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).
 
    Согласно ст.3 указанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п.1) Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п.4).
 
    Статьей 4 Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Закона). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 Закона).
 
    В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждает уведомление из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.12).
 
    По данным Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не числится (л.д. 8).
 
    По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области записи о государственной регистрации прав на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 10,11).
 
    В связи с тем, что право собственности на жилой дом, находящийся на земельном участке, в законном порядке не оформлены, Комлев И. А. обратился в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на строение.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, не обременен правами третьих лиц.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке дома не имелось. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на дом, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу действующего законодательства истец не имеет возможности оформить права на дом до разрешения вопроса о предоставлении ему земельного участка, на котором он находится.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд считает необходимым для восстановления нарушенных прав истца, возложить на Администрацию ЗГО обязанность предоставить Комлеву И.А. земельный участок примерной площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Комлева И.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» в части отказа Комлеву А.И. в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (пункт 4 части 11), и отменить его в указанной части.
 
    Возложит на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность предоставить Комлеву И.А. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий С.В. Васильев
 
    Решение не вступило в законную силу.