Решение от 31 марта 2014 года №2-2205/14

    Дело № 2-2205/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 года                                                                                      г. Саратов
 
    Волжский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи       С.Н. Агарковой,
 
    при секретаре                                    А.И. Седых
 
    с участием представителя заявителя Пегова А.П., действующего на основании доверенности, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности, представителя администрации Волжского района администрации муниципального образования «Город Саратов» Звигольской Е.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеновой ФИО10, заинтересованные лица администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Кислова ФИО11, о признании незаконным ненормативного правового акта,
 
установил:
 
    Семенова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного акта, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» было подписано распоряжение № 621-р, которое нарушает ее права. Согласно п.1.1,1.2 оспариваемого акта она обязана в течение 3-х месяцев произвести отселение и до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в связи с признанием дома аварийным и помещений непригодными для проживания. Она является собственником <адрес> с 1994 года. До этого времени она была зарегистрирована в указанной квартире. С 2010 года в квартире проживает ее дочь Кислова Ю.Н., с 2012 года- ее внук Кислов Д.В. В принадлежащей ей квартире на законных основаниях проживают члены ее семьи. В соответствии с распоряжением, Комитету по управлению имуществом г. Саратова поручено сформировать земельный участок под снесенным домом, что говорит о будущем использовании земельного участка для муниципальных нужд. Однако, порядок защиты ее прав, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации, соблюден не был, оспариваемый акт не предусматривает возможности предоставить жилое помещение либо намерение выкупить недвижимость. Просит признать незаконными п.1.1, 1.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № 621-р, обязать администрацию устранить допущенные нарушения.
 
    В судебное заседание Семенова С.А. не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные заявлению.
 
    Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства и не нарушает прав заявителя.
 
    Заинтересованное лицо Кислова Ю.Н., представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Как установлено судом, собственниками помещений многоквартирного дома N № по улице им. ФИО8 <адрес> (литер В), 1887 года постройки, являются администрация муниципального образования «Город Саратов» (<адрес>) и Семенова С.А., заявитель по настоящему делу (<адрес>), на основании договора дарения указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
 
    На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 19/13 администрацией муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение N 621-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО8, <адрес> (литер В)", которым многоквартирный <адрес> (состоит из двух квартир) по улице им. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.1.1 оспариваемого распоряжения собственникам помещений в вышеуказанном доме, в том числе Семеновой С.А., в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения предложено произвести отселение из занимаемых помещений.
 
    Кроме того, собственникам помещений в данном доме предложено произвести снос дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 19/13.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
 
    Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.
 
    По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
 
    В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
 
    В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления,
 
    Таким образом, оспариваемые пункты распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 621-р соответствуют ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании данной нормы закона собственникам жилых помещений предложено произвести отселение и снос дома, признанного в установленном законодательством порядке аварийным.
 
    Оспариваемые пункты.1.1, 1.2 распоряжения не нарушают прав заявителя и не лишают ее права проживания либо собственности на жилое помещение, поскольку вопрос о предоставлении жилого помещения взамен занимаемого собственником жилого помещения либо заключения соглашения о выкупного цене жилого помещения могут быть разрешены после того, как истек срок на снос дома, дом снесен не был, и после формирования земельного участка с целью изъятия для государственных либо муниципальных нужд (часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку оспариваемые пункты распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № 621-р соответствуют закону и не нарушают права заявителя, оснований для признания их незаконными не имеется. В удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления Семеновой ФИО12 о признании незаконными п.1.1, 1.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № 621-р - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.
 
    Судья                                                                                                     С.Н. Агаркова