Решение от 09 июня 2014 года №2-220/2014

    Дело № 2-220/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Атяшево 09 июня 2014 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
 
    при секретаре Михайловой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щемерова М.С. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,
 
У с т а н о в и л:
 
        Щемеров М.С. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
        В обоснование своих требований указал, что он обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что 27 июня 1983 года он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Удостоверение от 27 июня 1983 года выдано на основании постановления бюро Атяшевского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов.
 
    16 мая 2013 года решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано, поскольку знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» он награжден от имени бюро Атяшевского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов, и нет решения федерального органа государственной власти, что не отвечает требованиям законодательства.
 
    Считал, что решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия является незаконным и нарушает его право на получение льгот, связанных с присвоением звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с частью 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденной Совместным Постановлением от 25 сентября 1981 года Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются: работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза). Постановление, на основании которого он был награжден знаком, было вынесено бюром Атяшевского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов, так данное предприятие, в котором он работал, было в республиканском подчинении, тем самым оно было вынесено с соблюдением действующего на тот момент законодательства.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичная норма содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 02.06.2006 года.
 
    Таким образом, отказ ответчиком в присвоении ему звания «Ветерана труда», противоречит нормам и нарушает его право на получение мер социальной поддержки от государства.
 
    Истец Щемеров М.С. в судебное заседание не явился. Надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление, датированное 09.06.2014 года, о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
 
        В судебное заседание представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия и представитель третьего лица – ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» не явились, о времени и месте судебного заседания ответчик и третье лицо извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
 
    При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
 
    Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск Щемерова М.С. подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела в период с 1970 года по 2005 год истец работал в колхозе «Андреевский». Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке колхозника, заполненной 16 января 1974 года колхозом «Андреевский» Андреевского Сельсовета Атяшевского района Мордовской АССР.
 
    27 июня 1983 года на основании постановления бюро Атяшевского райкома КПСС и исполкома районного Совета народных депутатов Щемеров М.С. награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
 
    11 апреля 2013 года Щемеров М.С., имея необходимый стаж работы (39 лет 1 месяц), обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия Щемерову М.С. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 132 от 07 мая 2013 года).
 
    Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, почетные звания, дипломы, почетные грамоты и при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и указанные награды подписаны должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеют печать федерального министерства (ведомства). Поскольку награждение истца Щемерова М.С. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» было произведено на основании постановления бюро Атяшевского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов.
 
    Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 2 июня 2006 года, звание «Ветеран труда» присваивается в частности, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Согласно пункту «б» статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
 
    Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 1270 от 25 сентября 1999 года, звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Указанные лица представляют в отдел социальной защиты населения по месту жительства документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № 289 Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
 
    Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край) исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.
 
    Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.
 
    В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край) исполкомы.
 
    Вручение единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов и медалей.
 
    Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз.
 
    Таким образом, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и естественно в соответствии с существовавшим на момент награждения Щемерова М.С. Положением о данном знаке, являлся общесоюзным. При этом колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерств, а также работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством награждались указанным знаком совместным решением обл(край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.
 
    Довод ответчика о том, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не отвечаюе условиям, предусмотренным постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, суд считает необоснованным, поскольку Положением «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» было делегировано право администрации и профсоюзному комитету награждать указанным знаком от имени министерства, ведомства и ЦК профсоюза.
 
    При таких обстоятельствах решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты Республики Мордовия в части отказа в присвоении Щемерову М.С. звания «Ветеран труда» № 132 от 07 мая 2013 года является незаконным, поэтому иск Щемерова М.С. подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Щемерова М.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 07 мая 2013 года № 132 «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа Щемерову М.С. в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Щемерову М.С. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.
 
        Председательствующая Р.С. Селькина