Решение от 06 июня 2014 года №2-220/2014

    Дело № 2-220/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филип Е.Е.,
 
    с участием истца - помощника прокурора Нолинского района Кировской области – Набиева А.А.,
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение о понуждении обеспечить нормальный уровень освещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО Нолинское городское поселение о понуждении обеспечить нормативный уровень освещённости, поскольку 10 апреля 2014 года прокуратурой района на территории г. Нолинска совместно с ОГИБДД ОВД «Нолинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.
 
    Аналогичные положения предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, таким образом обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Нолинское городское поселение, возложена на муниципальное образование Нолинское городское поселение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Согласно п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Нолинское городское поселение возложена на муниципальное образование Нолинское городское поселение.
 
    Проведенной проверкой в нарушение указанных требований, установлено, что в зоне пешеходных переходов (на перекрестках) ул. К.Маркса и ул. Коммуны, на ул. Ленина у дома № 22,26, на ул. Пригородная у АЗС «Движение», на ул. Фрунзе у дома № 17, на перекрестке ул. М.Горького и ул. Фрунзе, на ул. Коммуны у дома № 40 отсутствуют освещения, не обеспечено включение наружных осветительных приборов в темное время суток. Кроме того, на всех протяжениях улиц Пригородная, Ленина, Карла Маркса, Спартака, Курнакова, Бехтерева, Максима Горького, Советская, П.Бульварная, Дзержинского, Первомайская, Коммуны, Фрунзе, Федосеева отсутствует уличное освещение, не обеспечено включение наружных осветительных приборов в темное время суток (время проверки 21 час 50 минут).
 
    Указанные нарушения создают неудобства при передвижении, и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, а также могут привести к тяжелым человеческим жертвам.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в (защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц). Просит, исходя из уточнённых исковых требований, возложить обязанность на муниципальное образование Нолинское городское поселение обеспечить нормативный уровень подачи наружного освещения на следующих пешеходных переходах (на перекрестках):
 
    - Ул. К.Маркса и ул. Коммуны, ул. Ленина у домов № 22, 16, 26, ул. Пригородная у АЗС «Движение», ул. Фрунзе у дома № 17, на перекрестке ул. М.Горького и ул. Фрунзе, на ул. Коммуны у дома № 40.
 
    Кроме того, обязать обеспечить нормативный уровень подачи наружного освещения на всех протяжениях улиц Пригородная, Ленина, К.Маркса, Спартака, Курнакова, Бехтерева, М.Горького, Советская, П.Бульварная, Дзержинского, Первомайская, Коммуны, Фрунзе, Федосеева, т.е. привести в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1., 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93.    
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Набиев А.А. поддержал уточненные исковые требования на изложенных в нем основаниях и просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации МО Нолинское городское поселение, выступающая по доверенности от 07 мая 2014 года главный специалист, специалист по общим и юридическим вопросам Шуткина А.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствии. В отзыве указано, что наружное освещение МО Нолинское городское поселение организовано на основании предоставляемого лимита расхода электроэнергии на наружное освещение и бюджетных ассигнований на нужды наружного освещения. На 2014 год в расходной части бюджета на оплату потребленной электроэнергии заложено 955.2 т.р.
 
    В силу имевшейся задолженности администрации МО Нолинское городское поселение перед ОАО «Кировэнергосбыт» в период времени с 14 марта 2014 года по 15 апреля 2014 года подача наружного освещения на улицах и пешеходных переходах не осуществлялась. За этот период администрацией МО Нолинское городское поселение была погашена задолженность на сумму 116 500 руб. 15 апреля 2014 года администрация МО Нолинское городское поселение выступила с ходатайством о рассрочке долга перед ОАО «Кировэнергосбыт», соглашение было достигнуто, с 16 апреля 2014 года наружное освещение улиц и пешеходных переходов было восстановлено в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – представитель ОГИБДД ОМВД России по Нолинскому району Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав мнение стороны истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица по представленным доказательствам.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее [технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).
 
    На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования Автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного Закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеназванного закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Кроме того, ч. 4 ст. 16 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Согласно п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Суду представлен акт от 10 апреля 2014 года старшего госинспектора ДН ГИБДД МО МВД России «Нолинский» о проведенной проверке улично-дорожной сети г. Нолинска о том, что отсутствует уличное освещение, не обеспечено включение наружных осветительных приборов в тёмное время суток (время проверки 21 час 50 минут), чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 п.п. 4.6.1 и п. 4.6.3, а именно в зоне пешеходных переходов: ул. К.Маркса и ул. Коммуны, ул. Ленина у домов № 22, 16, 26, ул. Пригородная у АЗС «Движение», ул. Фрунзе у дома № 17, на перекрестке ул. М.Горького и ул. Фрунзе, на ул. Коммуны у дома № 40. Также отсутствует уличное освещение, не обеспечено включение наружных осветительных приборов в тёмное время суток. Имеющиеся осветительные установки не включены с наступлением вечерних сумерек (время проверки 21 час 50 минут), чем также нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 п.п. 4.6.1 и п. 4.6.3, на всем протяжении улиц города Нолинска Кировской области: Пригородная, Ленина, К.Маркса, Спартака, Курнакова, Бехтерева, М.Горького, Советская, П.Бульварная, Дзержинского, Первомайская, Коммуны, Фрунзе, Федосеева (л.д. 5).
 
    В подтверждение данного акта предоставлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 6-8).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства и нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, в границах городского поселения Нолинск расположены указанные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения. Уличное освещение не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Вследствие этого нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского поселения Нолинск, относится к вопросам местного значения и полномочиям городской администрации. Однако мер по обустройству уличного освещения Администрация городского поселения Нолинск не принимает, что подтверждено представленными материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что имеет место бездействие городской администрации, не принимающей меры по обустройству уличного освещения. В силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского поселения, относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации городского поселения Нолинск. Доводы представителя стороны ответчика о недофинансировании денежных средств на данные нужды судом отклоняются. В соответствии с положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. При этом очевидно, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения.
 
    Руководствуясь п.21 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинское городское поселение о понуждени обеспечить нормальный уровень освещённости удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование Нолинское городское поселение Кировской области обеспечить нормативный уровень подачи наружного освещения на следующих пешеходных переходах (на перекрестках) г. Нолинска Кировской области: ул. К.Маркса и ул. Коммуны, ул. Ленина у домов № 22, 16, 26, ул. Пригородная у АЗС «Движение», ул. Фрунзе у дома № 17, на перекрестке ул. М.Горького и ул. Фрунзе, на ул. Коммуны у дома № 40 и на всем протяжении улиц города Нолинска Кировской области: Пригородная, Ленина, К.Маркса, Спартака, Курнакова, Бехтерева, М.Горького, Советская, П.Бульварная, Дзержинского, Первомайская, Коммуны, Фрунзе, Федосеева, в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2014 года.
 
    Судья – подпись.