Решение от 25 марта 2014 года №2-220/2014

                                                                                                                               Дело № 2-220/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 марта 2014 года                                                                                             город Бабаево
 
        Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего Синявиной О.А.,
 
    при секретаре Богдановой И.В.,
 
          с участием истца Реутовой С.Г.,
 
    представителя ответчика Евстюничевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реутовой С.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области о назначении социальной пенсии,
 
    установил:
 
        Реутова С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Бабаевском районе о признании незаконным решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ    № № и обязании назначить социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию, в обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, как представителю малочисленных народов Севера. Ей было отказано в назначении    социальной пенсии решением управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. С вынесенным решением она не согласна по следующим основаниям. Согласно подпункту 4 пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Таким образом, основными условиями для назначения социальной пенсии по старости являются: принадлежность к малочисленным народам Севера; достижение возраста 55 и 50 лет( соответственно мужчины и женщины); постоянное проживание на территории Российской Федерации; отсутствие права на получение пенсии, предусмотренной Федеральным законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Она подпадает под все условия, а именно:
 
    Вепсы на основании распоряжения Правительства РФ от 17.04.2006г. № 536-р «Об утверждении перечня коренных народов малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» являются малочисленным народом Севера.
 
    В соответствии     со свидетельством о рождении ее родители по национальности вепсы, она постоянно проживает на территории Российской Федерации в <адрес>. Указанный населенный пункт входит в перечень мест традиционного проживания коренных народов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009г. № 631-р.
 
    Она достигла возраста 50 лет. Дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не имеет право на назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение пенсии производится по заявлению гражданина, к заявлению о назначении социальной пенсии, в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией, должны быть приложены документы:
 
    - удостоверяющие личность, возраст, место жительства принадлежность к гражданству;
 
    - подтверждающие документы принадлежности к малочисленным народам;
 
    - о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 18 Перечня документов в качестве документа, подтверждающего принадлежность к малочисленным народам Севера, является паспорт, свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах требуемых сведений, представляется справка, выданная общинами малочисленных народов     Севера, органами местного самоуправления. Никаких других дополнительных документов Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда не требуется.
 
    Она представила все необходимые документы, но Управление Пенсионного фонда отказало ей в назначении социальной пенсии.
 
         Просила признать незаконным решение УПФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей социальной пенсии и обязать ответчика назначить социальную пенсию с даты наступления права на социальную пенсию.
 
         В судебном заседании истец Реутова С.Г. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, права на трудовую пенсию по старости не имеет. Её родители, бабушки и дедушки по национальности вепсы. Она также является вепсом, участвует в национальных праздниках, соблюдает вепсские традиции, занимается вязанием, ходит в лес, готовит свои национальные блюда, выпечку. Климатические условия у них значительно суровее. Просила суд исковые требования удовлетворить, обязать ответчика назначить пенсию со дня рождения - с даты наступления права на социальную пенсию.
 
    Представитель ответчика Евстюничева Е.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что с исковыми требованиями Реутовой С.Г. не согласна, дала пояснения, изложенные в отзыве на заявление, указав, что Реутова С.Г. обратилась в ГУ-УПФР в Бабаевском районе с заявлением о назначении социальной пенсии нетрудоспособным гражданам в соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по категории «граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» 21.02.2014г.
 
    По представленному свидетельству о рождении Реутова (ФИО19) С.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>
 
    В свидетельстве о рождении Реутовой (ФИО19 С.Г. имеются следующие записи: Родители: Отец ФИО26, Национальность русский. Мать ФИО27, Национальность ___».
 
    Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется, в том числе нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
 
    В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    В соответствии с пунктом 10 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (далее Правила) к заявлению о назначении социальной пенсии, в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией, должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера.
 
    В соответствии с пунктом 15 Правил в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил в качестве документа, подтверждающего принадлежность к малочисленным народам Севера, предъявляется паспорт, свидетельство о рождении. При отсутствии в указанных документах требуемых сведений представляется справка, выданная общинами малочисленных народов Севера, органами местного самоуправления.
 
    По документам, представленным истцом, не прослеживается право по указанным основаниям.
 
    Социальная пенсия по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера по нормам закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ назначалась лицам, относящимся к народностям, указанным в Едином перечне коренных малочисленных народов РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255, проживающим в районах, перечисленных в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 № 22, которое утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 08.05.2009 № 410.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный Перечень содержит наименование «вепсы», но не указывает на принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, а также не определяет территорию их проживания.
 
    Таким образом, действующие нормативные правовые акты Российской Федерации не позволяют определить народности, относящиеся к малочисленным народам Севера, и территории, на которых они проживают.
 
    При этом до внесения соответствующих изменений в законодательство пенсионное обеспечение малочисленных народов Севера должно осуществляться с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации о порядке применения нормативных правовых актов, утративших силу на момент назначения пенсии, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П (то есть по ранее действующему законодательству).
 
    Вологодская область не поименована в постановлении Правительства РФ от 11.01.1993 № 22, поэтому социальные пенсии вепсам, проживающим на территории Вологодской области, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П назначаться не могут.
 
    Вместе с тем Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 255, относит к коренным малочисленным народам Российской Федерации также и вепсов, проживающих на территории Вологодской области. При этом указанный перечень был принят во исполнение Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных народов Российской Федерации», который устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, образа жизни, хозяйствования и промыслов. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации для целей пенсионного обеспечения не применяется.
 
    В Перечне Районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, Вологодская область не указана. Таким образом, вепсы, проживающие на территории Вологодской области, не могут быть отнесены к малочисленным народам Севера.
 
    Что касается Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, то указанные нормативные правовые акты приняты не для целей пенсионного обеспечения.
 
    Просила в удовлетворении исковых требований Реутовой (ФИО19) С.Г. отказать.
 
        Представитель третьего лица сельского поселения Пяжозерское в суд не явился. Заместитель главы поселения ФИО15 в письменном отзыве просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержала, указав, что Реутова С.Г. (ФИО19) с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. В похозяйственной книге администрации сельского поселения Пяжозерское Реутова С.Г., как вепс, не значится. В свидетельстве о рождении родителей их родители указаны, как вепсы. Дети ФИО19, в том числе Реутова С.Г., воспитаны в национальных вепсских традициях; чтут эти традиции, знают и говорят на вепсском языке.
 
        Выслушав объяснения сторон, свидетеля ФИО16, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
        Реутова С.Г. (до регистрации брака ФИО19 (л.д.12) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В её свидетельстве о рождении в графе сведения о родителях указано: отец ФИО26, мать ФИО27, национальность отца – русский, национальность матери - прочерк (л.д.12)
 
        В свидетельстве о рождении и в записи акта о рождении её отца ФИО26, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, национальность родителей ФИО8 и ФИО9 указана: вепс. (л.д.22).
 
        В свидетельстве о рождении и в записи акта о рождении ее матери ФИО27, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, национальность родителей ФИО10 и ФИО11 указана: вепс (л.д. 24).
 
        Таким образом, совокупностью доказательств в судебном заседании установлен факт национальной принадлежности Реутовой С.Г. к вепсам.
 
        Согласно справке администрации Сельского поселения Пяжозерское, Реутова С.Г. была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: <адрес> с момента рождения по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>
 
        ДД.ММ.ГГГГ Реутова С.Г. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области с заявлением о назначении социальной пенсии.
 
        Решением ГУ – УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ Реутовой С.Г. отказано в назначении социальной пенсии (л.д.8-10).
 
        Реутова С.Г. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии.
 
    Условия назначения социальной пенсии определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона, право на социальную пенсию в соответствии с законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    В соответствии со ст.2, ст.11 ч.5 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к нетрудоспособным гражданам относятся граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), право на получение социальной пенсии указанной категории граждан возникает независимо от продолжения трудовой деятельности.
 
    Статья 11 содержит исчерпывающий перечень условий назначения социальной пенсии для указанной категории граждан.
 
    К таким условиям относятся: постоянное проживание в Российской Федерации, принадлежность лица к малочисленным народам Севера, достижение им соответствующего возраста.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Единый перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, в редакции от 26.12.2011 № 1145, содержит наименование – вепсы, малочисленные народы Российской Федерации, проживающие в Вологодской области.
 
    На основании Распоряжения Правительства РФ от 17 апреля 2006 года № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в редакции от 16.12.2011 № 1145, вепсы относятся к малочисленным народам Севера.
 
    Согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р, Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения Бабаевского района Вологодской области входят в перечень мест традиционного проживания коренных народов.
 
    Принадлежность Реутовой С.Г. к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в месте традиционного проживания вепсов в Вологодской области, подтверждена сведениями администрации сельского поселения Пяжозерское (л.д.25, 52).
 
        Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
 
    Совокупность обстоятельств: проживание истца в тяжелых природных и социально-экономических условиях в месте традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ, расположенного на значительном расстоянии от <адрес>; национальность – вепс, отнесенная Правительством Российской Федерации к малочисленным народам Севера; возраст Реутовой С.Г., достигшей 50 лет, дает основания считать, что она имеет право на получение социальной пенсии.
 
    Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной пенсии Реутовой С.Г. следует считать незаконным и не порождающим правовых последствий.
 
        В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
 
    В связи с тем, что Реутова С.Г. достигла 50-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской ДД.ММ.ГГГГ по достижении 50-летнего возраста, социальная пенсия подлежит назначению со дня возникновения права на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Реутовой С.Г. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении социальной пенсии Реутовой С.Г..
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области назначить Реутовой С.Г. социальную пенсию по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, с подачей жалобы через Бабаевский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме - с 25 марта 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна.
 
    Судья    Бабаевского районного суда
 
    Вологодской области                               Синявина О.А.
 
    Секретарь суда                            ФИО18
 
СПРАВКА
 
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 29 апреля 2014 года.
 
Судья Бабаевского районного суда                  Синявина О.А.