Решение от 13 мая 2014 года №2-220/2014

Дело № 2-220/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    13 мая 2014 года       село Красноборск                                                                                   
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,
 
    при секретаре Смеловой Н.В.,
 
    с участием истца ФИО11 С.Н.,
 
    представителей ответчиков КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО4, администрации МО «***» ФИО3,
 
    третьего лица ФИО12 В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрации МО «***» об обязании администрации МО «***» выдать схемы земельных участков и обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласовать схемы земельных участков,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО13 С.Н. обратился в Красноборский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрации МО «***» об обязании администрации МО «***» выдать схемы земельных участков и обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласовать схемы земельных участков.
 
    В исковом заявлении указал, что __.__.______г. он обратился в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. Его заявление было рассмотрено с нарушением сроков и __.__.______г. принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок. По дату обращения в суд участок не сформирован, межевание не произведено, аукцион по продаже права аренды не объявлен. В результате бездействия администрации, выразившегося в нарушении порядка предоставления земельного участка, были нарушены его права на приобретение земельного участка.
 
    Так же истец указывает, что обращался в администрацию МО «***» для предоставления иных участков для строительства жилого дома в <адрес>, на что ему предложили земельные участки, расположенные по адресам: д. <адрес> подготовили схемы, которые направили в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» для согласования, по результатам заседания межведомственной комиссии в предоставлении обоих земельных участков было отказано, поскольку они были расположены близко к производственным зонам.
 
    В исковом заявлении ФИО14 С.Н. просит суд обязать администрацию МО «<адрес>» выдать схемы на земельные участки, расположенные на территории МО «***» по адресу: <адрес>, соответствующие действительности и с конфигурациями, отвечающими нормам разрывов; обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» согласовать схемы расположения указанных земельных участков.
 
    В предварительном судебном заседании определением суда от __.__.______г. от истца принято увеличение требований, ФИО15 С.Н. просил суд обязать ответчиков провести межевание и аукцион по земельному участку в <адрес>.
 
    В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, уточнил, что увеличенные требования предъявляет к КУМИ.
 
    Представители ответчиков КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО4 и глава администрации МО «***» ФИО5 исковые требования не признали в полном объеме.
 
    Глава администрации МО «***» ФИО5 пояснил, что на участки, на которые истец писал заявление о предоставлении, в том числе д.<адрес> были изготовлены схемы, которые переданы на согласование и для проведения дальнейших процедур в КУМИ.
 
    Председатель КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО4 пояснила, что отказы по спорным земельным участкам в <адрес>, обусловлены нахождением их в границах производственной зоны, относительно предоставления земельного участка в <адрес> пояснила, что законодательством не предусмотрены нормы и сроки проведения аукциона по продаже права аренды. Граждане вправе обратиться в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка, после чего производиться публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования. Поскольку после публикации поступило заявление от иного лица, желающего приобрести право на указанный земельный участок, истцу было сообщено о необходимости проведения аукциона по продаже права аренды. На аукцион могут быть выставлены только сформированные земельные участки. Межевание земельных участков производится за счет средств районного бюджета. Заявление от ФИО16 С.Н. на предоставление земельного участка поступило в середине __.__.______г. года, денежные средства в бюджете на межевание уже были израсходованы. Межевание спорного земельного участка предполагалось за счет средств бюджета района на __.__.______г. год. В __.__.______г. года был объявлен аукцион на заключение договора на выполнение работ по межеванию, в т.ч. и по спорному земельному участку в <адрес>. Указанный аукцион, был проведен, __.__.______г. заключен муниципальный контракт, по условиям которого срок выполнение работ - до __.__.______г.. Затем будет объявлен аукцион на оценку права, проведена оценка права аренды и в последствии объявлен аукцион по продаже права аренды на данный земельный участок. Денежные средства, которые выделяются в бюджете на цели межевания, ежегодно осваиваются в полном объеме.
 
    Третье лицо ФИО8 пояснила, что будет участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, позиции по иску не выразила.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял. В отзыве возражали относительно заявленных требований.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, если она не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав истца, представителей ответчиков, третье лицо, специалиста, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ч.4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от __.__.______г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которым земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Согласно ч.4 ст. 30 и ст. 38 ЗК РФ аукцион проводиться только в отношении сформированного земельного участка, в отношении которого определен вид разрешенного использования и прошедшего государственный кадастровый учет.
 
    В <адрес> действует <адрес> от __.__.______г. N 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории <адрес>» (далее областной закон).
 
    Согласно ст. 2 областного закона предварительное согласование места размещения объекта недвижимости не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства. Организация торгов (конкурсов, аукционов) по продаже в собственность земельных участков или права аренды земельных участков для строительства объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 2.1. областного закона земельные участки для жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 областного закона предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов недвижимости осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    На территории <адрес> принято постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № № которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта на территории МО «Красноборский муниципальный район».
 
    Согласно п. 2 и 4 указанного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры, проводимые в следующие сроки:
 
    1) прием от заявителя документов, необходимых для оказания муниципальной услуги - 1 день;
 
    2) рассмотрение заявлений и документов на заседании межведомственной комиссии по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства - 7 дней;
 
    3) принятие администрацией МО «Красноборский муниципальный район» решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка на основании решения комиссии - 7 дней;
 
    4) подготовка и проведение аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка - 45 дней;
 
    5) подготовка и выдача постановления о предоставлении земельного участка в аренду или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона - 7 дней;
 
    6) утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории при представлении земельного участка без аукциона - 7 дней;
 
    7) осуществление заявителем кадастрового учета земельного участка и предоставление его результатов в комитет по управлению муниципальным имуществом - до 120 дней;
 
    8) заключение договора купли-продажи, аренды, земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 14 дней;
 
    9) выдача документов заявителю - 3 дня.
 
    Решением собрания депутатов третьего созыва тридцать третьей сессии № от __.__.______г. было утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район», приложением № к которому является положение о межведомственной комиссии по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства либо временного размещения временных объектов.
 
    Согласно п. 1.2 положения целью создания и работы комиссии является обеспечение эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для размещения объектов капитального строительства либо временного размещения временных объектов на территории МО «Красноборский муниципальный район».
 
    В соответствии с п. 2.2. комиссия на своих заседаниях рассматривает в том числе, следующие вопросы: о возможности либо мотивированном отказе проведения процедуры выбора земельного участка для размещения объектов капитального строительства в соответствии со ст. 31 ЗК РФ; о предварительном принятии решения о проведении торгов по продаже предназначенных под застройку земельных участков или права их аренды; о предоставлении сформированного земельного участка без проведения торгов для строительства; решение других вопросов и осуществление градостроительной деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что __.__.______г. истец обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласования места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства с указанием примерного места его размещения по адресу: д. <адрес> с испрашиваемым правом аренды сроком на 10 лет.
 
    __.__.______г. на заседании межведомственной комиссии по предварительному рассмотрению заявлений по вопросам, касающимся размещения объектов капитального строительства, было принято решение о согласовании схемы земельного участка. __.__.______г. было опубликовано сообщение в газете «***» № о приеме заявок граждан о предоставлении указанного земельного участка. В период приема заявок в адрес КУМИ поступило заявление от иного лица на предоставление этого же земельного участка, в связи с чем __.__.______г. в соответствии с ч.3 ст. 30. 1 ЗК РФ на заседании комиссии было принято решение провести аукцион по продаже права аренды на данный земельный участок.
 
    __.__.______г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона №№ Согласно конкурсной документации предметом аукциона являлось выполнение кадастровых работ в отношении 52 земельных участков, расположенных на территории МО «Красноборский муниципальный район», в том числе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: д. <адрес>.
 
    По результатам аукциона __.__.______г. заключен муниципальный контракт, срок выполнение работ до __.__.______г. г.
 
    В последующем как следует из пояснений председателя КУМИ до объявления аукциона по продаже права аренды так же потребуется оценка права, договор на проведение которой в соответствии с федеральным законом от __.__.______г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» так же должен быть заключен на аукционе.
 
    На момент рассмотрения гражданского дела судом работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу д. <адрес> <адрес>А проводятся, решение об объявлении аукциона принято в связи, с чем оснований для удовлетворения увеличенных требований истца не имеется.
 
    Процедура предоставления земельного участка, расположенного по адресу д. <адрес> предусмотренная ЗК РФ, областным законом соблюдена.
 
    Истец так же обращался в администрацию МО «***» с заявлением о подборе для него земельного участка для строительства дома в д. <адрес>. На испрашиваемые им 2 земельные участка, расположенные по адресу: д. <адрес> <адрес> А были подготовлены схемы земельных участков, которые направлены для согласования в КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район».
 
    Протоколами заседаний комиссии от __.__.______г. и __.__.______г. было отказано в согласовании данных схем, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: д. <адрес>, <адрес> расположен менее чем в *** метрах от производственной зоны (***), а земельный участок, расположенный по адресу: д<адрес>, <адрес>А расположен менее чем в *** метрах от производственной зоны (***).
 
    Размеры санитарных зон производственных объектов установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от __.__.______г. N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Согласно п.5.1 раздела 5 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Согласно п.__.__.______г. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна составляет 50 м, санитарно-защитная зона гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники - 300 м.
 
    Из пояснений специалиста БТИ ФИО6 следует, что расстояние до производственных зон от границ, истребуемых земельных участков, расположенных по адресу: д. <адрес> аналогичны указанным на схемах, подготовленных администрацией МО «***» и не прошедших согласование в КУМИ.
 
    Таким образом действия межведомственной комиссии по несогласованию схем земельных участков, расположенных по адресам: д. <адрес> явялются правомерными.
 
    Имеющимися в деле материалами подтверждается, что схемы на все три спорных земельных участка администрацией МО «***» были выданы заявителю и направлены для дальнейшего согласования в уполномоченный орган.
 
    Учитывая отсутствие нарушений заявленных истцом прав, установленное в судебном заседании и подтвержденное доказательствами по делу его требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрации МО «***» об обязании администрации МО «***» выдать схемы земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласовать схемы указанных земельных участков и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» произвести межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и обязании провести аукцион по продаже права аренды на указанный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                        подпись                                                     С.В. Кузнецова
 
    ***
 
    ***
 
    ***а