Решение от 23 апреля 2013 года №2-220/2013г

дело № 2-220/2013 г
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2013 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьиФедорчук Н.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания Бей О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Сковородинского района – Мужевой Е.В.,
 
    истца– ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО4 к администрации города Сковородино о признании недействительным постановления о закреплении жилой площади незаконным и обязании поставить на льготную очередь по получению жилья,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах ФИО4 обратился с иском к администрации города Сковородино о признании недействительным постановления о закреплении жилой площади незаконным и обязании поставить на льготную очередь по получению жилья, в обоснование которого указал, что в прокуратуру Сковородинского района поступило обращение ФИО4 с просьбой о защите его жилищных прав и интересов как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО4 является лицом, оставшимся без попечения родителей: мать – ФИО2 умерла 27.10.2008 года, отец – ФИО3 решением Сковородинского районного суда от 23.03.2010 года лишен родительских прав. Постановлением главы муниципального образования г. Сковородино № 105 от 16.03.2010 года за ФИО4 закреплена жилая площадь по адресу: г. Сковородино <адрес>, общей площадью 39,03 кв.м. Согласно справки, выданной ООО «ЖКС Сковородино» в указанной квартире зарегистрированы и проживают: сам ФИО4, ФИО7 - сестра, ФИО3 – отец, ФИО1 – сестра, Решетова Екатерина, 2003 года рождения – племянница, Решетова Алена, 2005 года рождения – племянница, Решетов Илья, 2007 года рождения – племянник, Решетов Елисей, 2010 года рождения – племянник. Таким образом, норма жилого помещения не соответствует условиям проживания граждан. На основании изложенного, просят признать недействительным постановление главы г. Сковородино № 105 от 16.03.2010 года «О закреплении жилой площади по адресу: г. Сковородино <адрес> за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО1 и обязать органы местного самоуправления – администрацию г. Сковородино поставить ФИО4 на льготную очередь на получение во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района ФИО8 и истец ФИО4 поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика – администрации г. Сковородино в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчика. Согласно представленному отзыву указали, что жилое помещение – квартира <адрес> г. Сковородино, имеет общую площадь 58,0 кв.м., как следует из выписки из технического паспорта здания жилого дома. Исковые требования признают в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).
 
    Судом установлено, что 11 февраля 2013 года в прокуратуру Сковородинского района поступило обращение ФИО4 с просьбой о защите его жилищных прав и интересов как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, была проведена проверка.
 
    Согласно свидетельству о рождении ФИО4 серии 111-ЖО № матерью указана ФИО2, отцом - ФИО3.
 
    Также установлено, что ФИО2 умерла 27.10.2008 года, ФИО3 лишен родительских прав в отношении своего сына ФИО4, что подтверждается решением Сковородинского районного суда от 23.03.2010 года.
 
    ФИО4 назначена пенсия по потере кормильца, что подтверждается пенсионным удостоверением №, согласно которого пенсия назначена с 01.11.2008 года по 12.02.2012 года.
 
    Таким образом, Голубев Евгений Александрович является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На основании постановления администрации Сковородинского района от 20.04.2010 года № 511 над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека, опекуном назначена ФИО5, местом жительства определено место жительства опекуна – г. Сковородино <адрес>.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно ст.10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО4 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
 
    В соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения утвержденным Постановление Губернатора Амурской области
от 4 мая 2009 года N 222. Лица, указанные в п. 1 Порядка, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что ФИО2 18 сентября 1989 года на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета ПМС-225 была выделена 3-х комнатная квартира на семью из 4 человек, общей площадью 309,03 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола № 39 от 18.09.1989 года.
 
    Постановлением главы муниципального образования г. Сковородино № 105 от 16.03.2010 года за ФИО4 закреплена жилая площадь по адресу: г. Сковородино <адрес>, общей площадью 39,03 кв.м.
 
    Согласно справки, выданной ООО «ЖКС Сковородино» в указанной квартире зарегистрированы и проживают: сам ФИО4, ФИО7 - сестра, ФИО3 – отец, ФИО1 – сестра, Решетова Екатерина, 2003 года рождения – племянница, Решетова Алена, 2005 года рождения – племянница, Решетов Илья, 2007 года рождения – племянник, Решетов Елисей, 2010 года рождения – племянник.
 
    Прокурор Сковородинского района обратился с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Сковородино № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади по адресу: г. Сковородино <адрес> за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО1.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно требованиям ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного суд, приходит к выводу, что прокурором Сковородинского района срок для обращения с заявлением о признании решения органа местного самоуправления недействительным не пропущен, поскольку, ФИО4 с заявлением о защите его жилищных прав обратился в прокуратуру Сковородинского района 11 февраля 2013 года, прокурор с иском в суд обратился 18 марта 2013 года - после проведенной проверки.
 
    Вместе с тем, ч. 4 ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч. 4 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми, предоставляемых по договорам социального найма и других факторов.
 
    Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площади жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременной субсидии устанавливается учетная норма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей в размере площади: 33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м. – на семью из 2-х человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.
 
    Таким образом, установлено, что за ФИО4 закреплено жилое помещение общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, кроме того, в данном жилом помещении проживает его отец, лишенный в отношении ФИО4 родительских прав.
 
    Согласно сообщению администрации Сковородинского района от 22.01.2013 года следует, что постановлением администрации г. Сковородино от 16.03.2010 года № 105 «О закреплении жилой площади по адресу: г. Сковородино ул. <адрес> за несовершеннолетними ФИО4, ФИО1» он обеспечен жилой площадью, в связи с чем, предоставить ему жилье как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не представляется возможным.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Сковородино от 16.03.2010 года № 105 «О закреплении жилой площади по адресу: г. Сковородино ул. 60 лет ССССР д. 2 кв. 30 за несовершеннолетними ФИО4, ФИО1» должно быть признано незаконным, как нарушающее права ФИО4.
 
    Вместе с тем, поскольку, ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку, имел закрепленное за ним жилое помещение, норма которого менее учетной нормы площади жилого помещения, в указанном жилом помещении проживает его отец, лишенный родительских прав, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сковородинского района об обязании органов местного самоуправления поставить ФИО4 на льготную очередь на получение во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку, ФИО4 реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями после вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО4 к администрации города Сковородино о признании недействительным постановления о закреплении жилой площади незаконным и обязании поставить на льготную очередь по получению жилья – удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление главы г. Сковородино № 105 от 16.03.2010 года «О закреплении жилой площади по адресу: г. Сковородино <адрес> за несовершеннолетними ФИО4 и ФИО1».
 
    Обязать администрацию города Сковородино Амурской области предоставить ФИО4 изолированное благоустроенное жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан по договору специализированного найма по установленным нормам.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда.
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук