Решение от 19 июня 2013 года №2-220/2013

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2013 года.                                                                                        р.п.Воротынец.                                                                                             
 
        Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,
 
    при секретаре Кружковой И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогина Д.И., главы администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Наумова Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-220/2013 по заявлению
 
    Прокурора Воротынского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить требования пожарной безопасности,
 
                                                             У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации, возложении обязанности на главу администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить нарушение требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по обеспечению противопожарной безопасности. В ходе проверки в Семьянской сельской администрации были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - руководителем организации не обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы (п.77 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - в с.Ивановка Семьянского сельсовета на водонапорной башне не исправно приспособление для забора воды (п.80 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - населенные пункты Семьянского сельсовета, а именно: д.Ледырь, д.Тришкино, с.Кекино не обеспечены водой для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.9.29,2.11 СНиП 2-04-02-84 *»Водоснабжение наружные сети и сооружения»);
 
    - в с.Ивановка Семьянского сельсовета естественный водоем не оборудован площадкой для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды; размер площадки должен быть не менее 12х12 метров (ст.98 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Карогин Д.И., присутствующий в судебном заседании уточнил заявленные требования, указав, что они просят признать бездействие главы администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области незаконными и возложить на него обязанности устранить выявленные ими нарушения, а именно: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку объектов пожаротушения от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы; населенные пункты Семьянского сельсовета, а именно: д.Ледырь, д.Тришкино, с.Кекино обеспечить водой для целей наружного пожаротушения; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу естественный водоем в с.Ивановка Семьянского сельсовета оборудовать площадкой для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. От требования об исправлении приспособления для забора воды на водонапорной башне в с.Ивановка Семьянского сельсовета они отказываются в виду устранения данного недостатка до обращения в суд. Помощник прокурора Воротынского района, пояснил, что проверка прокуратурой района выполнения требований законодательство о пожарной безопасности проводилась с 29 по 30 мая 2013 года с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности по Воротынскому району УНД ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Главой администрации Семьянского сельсовета не в полной мере обеспечено соблюдение законодательства о пожарной безопасности, поэтому они просят признать его бездействие незаконным и обязать устранить выявленные ими нарушения.
 
        Глава администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области Наумов Н.А. пояснила, что не согласен с тем, что он бездействует в области пожарной безопасности. В настоящее время ими закуплены емкости для обеспечения водой для целей наружного пожаротушения в населенных пунктах Семьянского сельсовета, в ближайшее время они будут установлены. Приспособление для забора воды в водонапорной башне в с.Ивановка исправно. Объекты пожаротушения они периодически очищают от горючих отходов, мусора, опавшей листвы и сухой травы, но они появляются вновь. Они не оспаривает выявленные нарушения, в установленные судом сроки устранит их.
 
        Свидетель ФИО5, присутствующий в судебном заседании, пояснил, что работает государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Воротынскому району УНД ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. Проверка выполнения требований пожарной безопасности главой администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, проводилась прокуратурой района, в том числе и с его участием. В ходе проверки было установлено, что объекты пожаротушения не очищены от мусора, сухой травы; не оборудована площадка для пожарного автомобиля на естественном водоеме в с.Ивановка; д.Ледырь, д.Тришкино, с.Кекино не обеспечены водой для целей наружного пожаротушения.
 
        Изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.7,12,20,41,132 Конституции Российской федерации, в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей. Признается и гарантируется местное самоуправление, осуществляющее решение вопросов местного значения в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
        В силу ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
 
        Меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
 
        Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
        Согласно ст.22 Федерального закона «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности разрабатываются, в том числе на основе опыта борьбы с пожарами.
 
        Статьей 35 Устава Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области установлено, что администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельность администрации направлена на решение вопросов местного значения. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов входит в компетенцию администрации сельсовета.
 
        Глава администрации руководит её деятельностью (ст.7 Положения об администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области).
 
         Как установлено в судебном заседании, требования указанного выше законодательства главой администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, надлежащим образом не выполняются.
 
        Суду предоставлен акт проверки от 30 мая 2013 года, согласно которому в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности на территории администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области были выявлены следующие нарушения: - руководителем организации не обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы (п.77 Правил противопожарного режима в РФ); - в с.Ивановка Семьянского сельсовета на водонапорной башне не исправно приспособление для забора воды (п.80 Правил противопожарного режима в РФ); - населенные пункты Семьянского сельсовета, а именно: д.Ледырь, д.Тришкино, с.Кекино не обеспечены водой для целей наружного пожаротушения (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.9.29,2.11 СНиП 2-04-02-84 *»Водоснабжение наружные сети и сооружения»); - в с.Ивановка Семьянского сельсовета естественный водоем не оборудован площадкой для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды; размер площадки должен быть не менее 12х12 метров (ст.98 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
        Доказательств, подтверждающих выполнение указанных выше мероприятий главой администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суду не представлено.
 
        Обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, совершивших оспариваемые действия (бездействия) (ст.249 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
        Таким образом, заявленные прокурором Воротынского района Нижегородской области требования в уточненном виде, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л :
 
        Заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области - удовлетворить.
 
        Признать бездействие главы администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обеспечению требований пожарной безопасности в подведомственных населенных пунктах в соответствии с действующим законодательством, незаконным.
 
        Обязать главу администрации Семьянского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:
 
    - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку объектов пожаротушения от горючих отходов, мусора, опавших листьев и сухой травы;
 
    - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу населенные пункты Семьянского сельсовета: д.Ледырь, д.Тришкино, с.Кекино обеспечить водой для целей наружного пожаротушения;
 
    - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу естественный водоем в с.Ивановка Семьянского сельсовета оборудовать площадкой для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды.
 
        Сообщить об исполнении решения в Воротынский районный суд Нижегородской области и прокурору Воротынского района Нижегородской области.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    СУДЬЯ