Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: 2-220/14
Дело № 2-220/14 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Кваркено 11 июля 2014 г.
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Красильникова Ю.А., при секретаре Кувшиновой И.П., с участием помощника прокурора Кваркенского района Луговой В.В., представителя ответчика, ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз», директора лесхоза Балянова А.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ГБУ «Кваркенское лесничество», руководителя лесничества Никитина Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз»:
· о признании не соответствующим требованиям природоохранного законодательства бездействия ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по оставлению <адрес> порубочных остатков;
· о понуждении ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесосеки, расположенной <адрес> осуществить мероприятия по очистке лесосеки от порубочных остатков,
у с т а н о в и л:
прокурор Кваркенского района Оренбургской области первоначально обратился в Кваркенский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГУП Оренбургской <адрес> «Кваркенский лесхоз»:
· о признании не соответствующими требованиям природоохранного законодательства действия ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по очистке лесосеки от порубочных остатков <адрес> путем их складирования на лесосеке <адрес> от прилегающего смешанного лесного массива и без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра;
· о признании не соответствующим требованиям природоохранного законодательства бездействия ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по оставлению на территории <адрес>, порубочных остатков деревьев;
· о понуждении ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесосеки, расположенной <адрес>, осуществить мероприятия по очистке лесосеки от порубочных остатков путем их складирования <адрес> от прилегающего смешанного лесного массива (отдельно стоящих лесных насаждений) с последующим сжиганием образованных мест складирования порубочных остатков и валежной древесины по окончании пожароопасного периода, либо иным незапрещенным законодательством Российской Федерации
способом.
В дальнейшем уточнил иск. Просит суд:
· признать не соответствующими требованиям природоохранного законодательства действия ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по очистке лесосеки от порубочных остатков <адрес> путем их складирования на лесосеке кучами шириной более 3 метров <адрес> от прилегающего смешанного лесного массива (отдельно стоящих лесных насаждений) и менее <данные изъяты> метров друг от друга, без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра;
· признать не соответствующим требованиям природоохранного законодательства бездействие ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по оставлению на территории лесосеки, <адрес>, порубочных остатков, сухостойной и валежной древесины;
· обязать ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесосеки, расположенной <адрес> осуществить мероприятия по очистке лесосеки от порубочных остатков, сухостойной и валежной древесины.
В судебное заседание прокурором района представлено заявление об отказе от уточненного иска в части:
· признания не соответствующими требованиям природоохранного законодательства действий ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по очистке лесосеки от порубочных остатков <адрес> путем их складирования на лесосеке кучами шириной более <данные изъяты> метров <адрес> от прилегающего смешанного лесного массива (отдельно стоящих лесных насаждений) и менее <данные изъяты> метров друг от друга, без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра;
· признания не соответствующим требованиям природоохранного законодательства бездействия ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по оставлению на территории лесосеки, <адрес> сухостойной и валежной древесины;
· понуждения ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесосеки, расположенной <адрес> осуществить мероприятия по очистке лесосеки от сухостойной и валежной древесины,
которое рассмотрено судом и удовлетворено.
В обоснование иска прокурор указал, что, ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» создано Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании государственных унитарных предприятий». Его учредителем является Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области.
Оно находится в ведении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (распоряжение Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях органов исполнительной власти Оренбургской области по управлению государственными унитарными предприятиями»).
В силу Устава относится к коммерческим организациям. В целях выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляет, в частности, следующие виды деятельности: охрану лесов от пожаров; санитарно-оздоровительные мероприятия; заготовку, переработку и реализацию древесины; отвод и таксацию лесосек лесных участков и т.д.
Им в ДД.ММ.ГГГГ при проведении рубки лесных насаждений были допущены нарушения природоохранного законодательства.
Так, в ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, был заключен государственный контракт (далее по тексту Государственный Контракт) на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, в границах ГБУ «Кваркенское лесничество» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
В соответствии с Государственным Контрактом, ответчик должен был произвести работы по заготовке древесины <адрес> на площади, соответственно, <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., породы береза и осина, а так же произвести санитарно- оздоровительные мероприятия, очистку мест рубок от порубочных остатков.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ на лесосеках <адрес> на площади, соответственно, <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., проведена рубка лесных насаждений породы осина и береза.
На местах рубок обнаружено множество мест складирования порубочных остатков деревьев рядом с растущими деревьями, без отделения противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее <данные изъяты> метра.
ГБУ «Кваркенское лесничество» проверку состояния земель лесного фонда на проводило.
Во исполнение раздела 3 Государственного Контракта в части осуществления купли- продажи лесных насаждений <адрес> в соответствии с технологическими картами, утвержденными руководителем ГБУ «Кваркенское лесничество» Никитиным Г.И., определен вид очистки мест рубок от порубочных остатков.
В нарушение требований лесного законодательства, очистка мест рубок от порубочных остатков не выполнена. Последние собраны в множество куч, расположенных на расстоянии менее <данные изъяты> метров от прилегающего смешанного лесного массива (отдельно стоящих лесных насаждений), без отделения противопожарными минерализованными полосами шириной не менее <данные изъяты> метра.
В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора на стороне истца, привлечены ГБУ «Кваркенское лесничество», Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
Пом. прокурора Кваркенского района Луговая В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просит их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.
Представитель ответчика Балянов А.Н. иск признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ГБУ «Кваркенское лесничество», Никитин Г.И., с иском согласен. Суду пояснил, что нарушения, перечисленные в иске прокурора, имеют место в действиях ответчика, требуют устранения в соответствии с законодательством РФ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Об отложении слушания дела не ходатайствовал. В связи с чем, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, приступил к рассмотрению дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, представителя ГБУ «Кваркенское лесничество», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» создано Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных унитарных предприятий». Его учредителем является Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области.
В силу Устава относится к коммерческим организациям. В целях выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляет, в частности, следующие виды деятельности: охрану лесов от пожаров; санитарно-оздоровительные мероприятия; заготовку, переработку и реализацию древесины; отвод и таксацию лесосек лесных участков и т.д.
Изложенное не оспаривается сторонами. Следует из представленных прокурором и исследованных судом:
· распоряжения Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз», в соответствии с которым приведенное предприятие создано на основании Указа Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных унитарных предприятий»;
· Устава ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз», утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз»;
· свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № согласно которому ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, был заключен государственный контракт № на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, в границах ГБУ «Кваркенское лесничество» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
В соответствии с условиями указанного Контракта, ответчик должен был произвести работы по заготовке древесины в <адрес> на площади, соответственно, <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., породы береза и осина, а так же произвести на приведенных лесосеках санитарно- оздоровительные мероприятия, очистку лесосек от порубочных остатков.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ на лесосеках <адрес> на площади, соответственно, <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., проведена рубка лесных насаждений породы осина и береза.
При осмотре обнаружено множество мест складирования порубочных остатков деревьев рядом с растущими деревьями без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра.
Во исполнение раздела 3 Государственного Контракта в части осуществления купли- продажи лесных насаждений в <адрес> в соответствии с технологическими картами, утвержденными руководителем ГБУ «Кваркенское лесничество» Никитиным Г.И., в качестве вида очистки мест рубок выбраны: <адрес> сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в не пожароопасный период; <адрес>- равномерное разбрасывание измельченных порубочных остатков по территории лесосеки с дальнейшим перегниванием.
В нарушение требований лесного законодательства, очистка мест рубок от порубочных остатков, сухостойной и валежной древесины, не выполнена. Последние собраны в множество куч, расположенных на расстоянии менее <данные изъяты> метров от прилегающего смешанного лесного массива (отдельно стоящих лесных насаждений), без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра.
Изложенное так же не оспаривается сторонами. Следует из представленных прокурором и исследованных судом:
· государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз», заключенного на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, в границах ГБУ «Кваркенское лесничество» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;
· актов от ДД.ММ.ГГГГ передачи лесных насаждений к государственному контракту, в соответствии с которыми ГБУ «Кваркенское лесничество» продало покупателю ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» лесные насаждения породы береза, осина, <адрес> соответственно, на площади, <данные изъяты> га., <данные изъяты> га., <данные изъяты> га.;
· технологических карт, утвержденных руководителем ГБУ «Кваркенское лесничество» Никитиным Г.И., согласно которым в качестве вида очистки мест рубок выбраны: <адрес> сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в не пожароопасный период; <адрес>- равномерное разбрасывание измельченных порубочных остатков по территории лесосеки с дальнейшим перегниванием;
· акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками, прокуратурой Кваркенского района, в присутствии помощника лесничего ГБУ «Кваркенское лесничество» Кувшинова А.Н., <адрес>
· копий накладных ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. на отпуск материалов на сторону, в соответствии с которыми реализованы дрова с <адрес>
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
· соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; · обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
· охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
· обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 19 того же кодекса, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно п. 13 правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.11. № 337, при заготовке древесины: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
В соответствии с п. 61 тех же правил, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины, следующими способами:
· сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку, последующего сжигания в пожаробезопасный период, перегнивания и подкормки диких животных в зимний период;
· укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;
· разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.
При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 2 - 3 м. и плотно прижаты к земле.
Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 и ч. 3 ст. 55 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах, а также правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п.п. 16, 17, 20, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.07. № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины производится очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
· весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
· укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м. для перегнивания, сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м. от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м., если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
· завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками, отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
В соответствии с п.п. 28, 38 и подп. «б» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.07. № 414, санитарно- оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины, осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности. При использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.
В соответствии со статьями 9, 42, 58 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
С учетом изложенного, по мнению суда, иск прокурора является законным, обоснованным, подлежит удовлетворению, поскольку невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы РФ как собственника лесов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, повышает уровень пожарной и санитарной опасности на территории ГБУ «Кваркенское лесничество», создают угрозу ослабления и гибели лесов.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковое заявление прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать не соответствующим требованиям природоохранного законодательства бездействие ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» по оставлению на территории лесосек, <адрес> порубочных остатков.
Обязать ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на территории лесосек, расположенных <адрес> осуществить мероприятия по очистке лесосек от порубочных остатков.
Взыскать с ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кваркенского
районного суда Ю.А. Красильников
Решение суда в окончательной форме принято 11.07.2014 г.