Решение от 06 мая 2014 года №2-220-2014

    Дело № 2-220-2014 года
 
    Поступило – ДД.ММ.ГГГГ года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. Каргат
 
Чулымский районный суд Новосибирской области
 
в составе:
 
    Председательствующего         Г.М. Смагиной
 
    С участием прокурора                         Е. Ю. Гришиной
 
    При секретаре                             ФИО3
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением к администрации Каргатского района Новосибирской области, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий.
 
    В судебном заседании прокурор Гришина Е. Ю. требования поддержала, пояснила, что прокуратурой Каргатского района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, защите прав детей и о противодействии терроризму.
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство охраняется в Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст.ст. 6, 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в том числе, право на охрану здоровья.
 
    Пункт 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.
 
    В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными стандартами, местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10) предусмотрено обязательное требование, состоящее в том, что территория образовательного учреждения должна быть огорожена забором.
 
    В разделе втором Ведомственной целевой программы «Безопасности образовательных учреждений Новосибирской области на 2013-2015 годы», утвержденной Приказом министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 11.12.2012 года № 2566, под безопасностью образовательного учреждения понимается совокупность условий сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и персонала, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и антитеррористическая. Система безопасности образовательного учреждения представляет комплекс технических средств и мероприятий, осуществляемых руководством привлекаемых для этого субъектов, в целях недопущения и пресечения реализации внутренних и внешних угроз для функционирования и развития образовательного учреждения.
 
    К основным требованиям безопасности Ведомственная целевая Программа «Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013-2015 годы» относит наличие в образовательном учреждении ограждения здания, автоматизированной сигнализации и системы оповещения при пожаре.
 
    При проведении проверки установлено, что администрацией <данные изъяты> в целях выявления, предупреждения и пресечения действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов в 2013 году имеется акт проверки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором определены основные требования антитеррористической защищенности объекта. Из сведений, указанных в акте по результатам проверки антитеррористической защищенности, следует, что территория образовательное учреждение имеет забор с лицевой части здания, протяженностью 160 метров, забор был построен 45 лет назад, неоднократно ремонтировался.
 
    Согласно результатам санитарного обследования общеобразовательного учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области» в Коченевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № целостность забора нарушена: столбы, прожилины и сам забор прогнили, ограждение выглядит перекошенным. Часть прилегающей к школе территории не имеет ограждения, что нарушает требования п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Таким образом, в <данные изъяты> в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму забор огораживает не всю территорию образовательного учреждения, требует немедленной замены.
 
    Бездействие администрации Каргатского района, выразившееся в не выделении денежных средств на замену забора образовательного учреждения, влечет нарушение права несовершеннолетних детей, посещающих <данные изъяты> на защиту от террористических актов, на защиту жизни и здоровья учеников при нахождении в школе, но и права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья при посещении образовательного учреждения.
 
    Просит суд обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области и <данные изъяты> произвести ограждение <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО5 с исковыми требованиями прокурора Каргатского района Новосибирской области согласна, поясняя, что Решением Совета депутатов Каргатского района от 20.12.2013 года № 355 «О бюджете муниципального образования Каргатского района Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» денежные средства на ремонт ограждения <данные изъяты> запланированы не были. В связи с чем, произвести ремонтные работы до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.
 
    Согласно произведенному локально-сметному расчету стоимость ограждения составляет 279 541 рубль. Указанные денежные средства будут запланированы на 2015 год, работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд продлить срок для замены имеющегося ограждения <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель администрации Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения извещен нарочным, что подтверждается распиской. Об отложении дела слушанием не просил. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал. В объяснениях по сути исковых требований администрация Каргатского района Новосибирской области с исковыми требованиями прокурора Каргатского района согласна указывая, что с исковыми требованиями прокурора согласны. Решением Совета депутатов Каргатского района от 20.12.2013 года № 355 «О бюджете муниципального образования Каргатского района Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» денежные средства на ремонт ограждения <данные изъяты> запланированы не были, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы не представляется возможным. Стоимость ограждения составляет 279 541 рубль, денежные средства будут запланированы на 2015 год, работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные денежные средства будут запланированы на 2015 г., работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой Каргатского района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, защите прав детей и о противодействии терроризму <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство охраняется в Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст.ст. 6, 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в том числе, право на охрану здоровья.
 
    В соответствии с п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.
 
    В соответствии с требованиями ст.2 Закона РФ от 06.03.2006года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными стандартами, местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В образовательном учреждении, согласно п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.
 
    Приказом министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 11.12.2012 года № 2566 утверждена Ведомственная целевая программа «Безопасности образовательных учреждений Новосибирской области на 2013-2015 годы», согласно которой под безопасностью образовательного учреждения понимается совокупность условий сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и персонала, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и антитеррористическая. Система безопасности образовательного учреждения представляет комплекс технических средств и мероприятий, осуществляемых руководством привлекаемых для этого субъектов, в целях недопущения и пресечения реализации внутренних и внешних угроз для функционирования и развития образовательного учреждения.
 
    К основным требованиям безопасности Ведомственная целевая Программа «Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013-2015 годы» относит наличие в образовательном учреждении ограждения здания, автоматизированной сигнализации и системы оповещения при пожаре.
 
    Согласно результатам санитарного обследования общеобразовательного учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области» в Коченевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № целостность забора нарушена: столбы, прожилины и сам забор прогнили, ограждение выглядит перекошенным. Часть прилегающей к школе территории не имеет ограждения, что нарушает требования п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), согласно которому территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Из представленной информации администрации Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно программы комплекса мер модернизации общего образования в 2013 году планировались работы по капитальному ремонту (замене) изгороди <данные изъяты> но в связи с сокращением финансирования работы не проведены.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Однако для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.
 
    Согласно требованиям ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействии терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
 
    Статья 120 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно под. 6.1, 11 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> целостность забора нарушена: столбы, прожилины и сам забор прогнили, ограждение выглядит перекошенным, часть прилегающей к школе территории не имеет ограждения, в связи с чем нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> является бюджетным учреждением, финансируемым собственником имущества – Администрацией Каргатского района Новосибирской области.
 
    В силу ст. 120 Гражданского Кодекса РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
 
    То обстоятельство, что школа не располагает необходимыми денежными средствами, достаточными для ограждения территории школы забором, подтверждается показаниями представителя ответчика ФИО5.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
 
    Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
 
    Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
 
    Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого <данные изъяты> и Администрация Каргатского района Новосибирской области обязаны разрешить вопрос о выделении муниципальных средств на проведение работ, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных средств в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.
 
    По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.
 
    Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении бюджетных средств на ограждение территории <данные изъяты> может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, посещающих школу, и всех иных лиц.
 
    Согласно информации Администрации Каргатского района Новосибирской области денежные средства на ограждение территории <данные изъяты> будут запланированы на 2015 г., работы будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.
 
    Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.
 
    Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области и <данные изъяты> произвести ограждение территории <данные изъяты>
 
    Определить, что ответственность Администрации Каргатского района Новосибирской области по исполнению обязательства является субсидиарной.
 
    Установить администрации <данные изъяты> и Администрации Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Освободить <данные изъяты> от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий - подпись.
 
    Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.