Решение от 10 июля 2014 года №2-2196/2014

Дело № 2-2196/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Тракторозаводский районный суд г.Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Щелконоговой С.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Лиманском И.А.,
 
    с участием представителя истца Каштановой Е.С., действующей по доверенности от 30 января 2013 года Ермолаевой М.А.,
 
    10 июля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каштановой Елены Сергеевны к администрации Тракторозаводского района города Волгограда о признании отказа в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности согласовать перепланировку,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каштанова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района города Волгограда о признании решения №13/1101 от 27 марта 2014 года об отказе в сохранении жилого помещения- АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ в перепланированном состоянии незаконным; возложении обязанности согласовать перепланировку квартиры. В обосновании исковых требований указав, что она является нанимателем АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ. В данной квартире ею была произведена перепланировка, а именно выполнены следующие работы: демонтаж дверного блока и ненесущей перегородки между кладовой №3 (ранее) и жилой комнатой №4 (ранее); монтаж новой ненесущей перегородки на части площади жилой комнаты № 4 (ранее), в результате чего площадь кладовой № 3 увеличилась с 2,8 кв.м. до 6,2 кв.м., а площадь жилой комнаты № 4 уменьшилась с 11,3 кв.м. до 7,6 кв.м.; устройство дверного проема с монтажом в проем дверного блока между жилой комнатой № 2 и кладовой № 3; демонтаж дверного блока между коридором № 1 и жилой комнатой № 2 (ранее); монтаж новой ненесущей перегородки с дверным проемом на части площади жилой комнаты № 2 (ранее), в результате чего образован новый коридор №7 площадью 1,4 кв.м., изолировавший жилую комнату № 2 от ванной-туалета № 6, площадь жилой комнаты № 2 при этом уменьшилась с 19,5 кв.м. до 17,9 кв.м. В марте 2014 года ее представитель по доверенности Ермолаева М.А. обратилась в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ по вопросу согласования перепланировки и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. Решением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в сохранении перепланировки было отказано, ввиду отсутствия у администрации района полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки жилых помещений. Считает отказ администрации неправомерным. Просила признать решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в сохранении жилого помещения - АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ в перепланированном состоянии незаконным; возложить обязанность согласовать перепланировку квартиры.
 
    Истец Каштанова Е.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя по доверенности Ермолаевой М.А.
 
    Представитель истца Каштановой Е.С. по доверенности Ермолаева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – администрации Тракторозаводского района города Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседании извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Третье лицо - Масленков П.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласен.
 
    Третье лицо - Масленков С.И. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Суд, выслушав представителя истца Каштановой Е.С. по доверенности Ермолаеву М.А., исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы: Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5)согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги входит: заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В силу ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.2.8 Постановления администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».Согласно ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истцов, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.
 
    В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
 
    В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
 
    Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г.).
 
    В судебном заседании установлено, что нанимателем АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ является Каштанова Елена Сергеевна, что подтверждается копией типового договора социального найма жилого помещения № 206 от 12 февраля 2013 года (л.д. 38).
 
    Согласно справке МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», в АДРЕС ИЗЪЯТ по пр. им. ФИО4 АДРЕС ИЗЪЯТ помимо нанимателя зарегистрированы: Масленков С.И. и ФИО7 (л.д.31).
 
    АДРЕС ИЗЪЯТ состоит из: жилых комнат, площадью 19,5 кв.м. и 11,3 кв.м.; коридора, площадью 3,1 кв.м.; кладовой, площадью 2,8 кв.м.; кухни, площадью 6 кв.м.; ванной-туалета, площадью 2,9 кв.м.АДРЕС ИЗЪЯТ квартиры составляет 45,6 кв.м.
 
    В указанной квартире в целях благоустройства была проведена перепланировка, а именно были выполнены следующие работы: демонтаж дверного блока и ненесущей перегородки между кладовой №3 (ранее) и жилой комнатой № 4 (ранее); монтаж новой ненесущей перегородки на части площади жилой комнаты № 4 (ранее), в результате чего площадь кладовой № 3 увеличилась с 2,8 кв.м. до 6,2 кв.м., а площадь жилой комнаты № 4 уменьшилась с 11,3 кв.м. до 7,6 кв.м.; устройство дверного проема с монтажом в проем дверного блока между жилой комнатой № 2 и кладовой № 3; демонтаж дверного блока между коридором № 1 и жилой комнатой № 2 (ранее); монтаж новой ненесущей перегородки с дверным проемом на части площади жилой комнаты № 2 (ранее), в результате чего образован новый коридор №7 площадью 1,4 кв.м., изолировавший жилую комнату № 2 от ванной-туалета №6, площадь жилой комнаты № 2 при этом уменьшилась с 19,5 кв.м. до 17,9 кв.м.
 
    Согласно техническому заключению ОАО Проектно-изыскательский институт «Тракторопроект» о техническом состоянии конструкций АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, перепланировка в указанной квартире произведена без нарушений несущей способности конструкций. Выполненные работы не нарушают несущую способность основных строительных конструкций. Изменения, связанные с перепланировкой АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, не угрожают жизни и здоровью граждан, не затрагивают, охраняемые государством интересы третьих лиц, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих и ограждающих конструкций и позволяют дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры и жилого дома в целом. Перепланировка произведена в границах квартиры, при этом не затронуты границы и размер общего имущества (л.д. 14-29).
 
    Представитель истца Каштановой Е.С. по доверенности Ермолаева М.А. суду пояснила, что она обращалась в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, предоставив при этом документы указанные в ст. 26 ЖК РФ.
 
    Указанные обстоятельства ответчиком оспорены не были.
 
    Решением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от №13/1101 от 27 марта 2014 года в сохранении перепланировки АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ было отказано ввиду того, что полномочиями по сохранению самовольно выполненной перепланировки жилых помещений администрация района не обладает (л.д.30).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что основание отказа администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ст.27 ЖК РФ не предусмотрено, а кроме того, произведенная перепланировка соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью, суд находит решение администрации Тракторозаводского района г.Волгограда от №13/1101 от 27 марта 2014 года об отказе в сохранении перепланировки неправомерным.
 
    В соответствии с постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.
 
    Поскольку отказ администрации является неправомерным, нарушает жилищные права Каштановой Е.С. суд считает, что есть основание для устранения допущенных администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда нарушений путем обязания последней рассмотреть вопрос о сохранении спорного помещения в перепланированном состоянии.
 
    Кроме, того, согласно п. 2.3.1 Положения об администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.
 
    Уставом города-героя Волгограда (принятым Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года №20/362) (ред. от 13 апреля 2011 года) администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.
 
    Также в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 гожа № 2700 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения подлежат устранению путем возложения обязанности на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Каштановой Елены Сергеевны к администрации Тракторозаводского района города Волгограда о признании отказа в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности согласовать перепланировку – удовлетворить.
 
    Признать решение администрации Тракторозаводского района города Волгограда от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в сохранении жилого помещения – АДРЕС ИЗЪЯТ по пр. им. ФИО4 АДРЕС ИЗЪЯТ в перепланированном состоянии - незаконным.
 
    Возложить обязанность на администрацию Тракторозаводского района Волгограда рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, с учетом наличия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:           С.С. Щелконогова