Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 2-2193/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 2-2193/2019
Именем Российской Федерации
28 мая 2019 года г. Брянск Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
присекретаре Ковалевой Е.И.,
с участием истца Мецгер Р.И.,
представителя Правительства Брянской области по доверенности
Чикина Е.Н.,
представителя Департамента семьи, социальной и демографической
политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мецгер Р.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области об оспаривании действий и признании права на получение компенсации за утраченное имущество,
УСТАНОВИЛ:
Мецгер Р.И. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2018 г. Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 13.11.2013 г., год постройки - 1960 г., капитальный ремонт произведен в 1993 г. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли - продажи от 14.11.1984 г. и решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 28.06.1989 г.
08.09.2014 г. истец Мецгер Р.И. обратилась в Комиссию при департаменте строительства и архитектуры Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. Истцу в выплате компенсации было отказано.
03.02.2016 г. истец повторно обратилась с указанным требованием. Мецгер Р.И. было отказано в связи с тем, что была завышена оценка имущества, исходя из средней стоимости квадратного метра жилья территории Брянской области, несоответствия отчетов об оценке закону РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и действующим Федеральным стандартам.
02.03.2016 г. Мецгер Р.И. подала документы на повторное рассмотрение документов в связи с доработкой отчета об оценке имущества. В выплате компенсации было отказано, в связи с направлением документов для проверки в ФСБ, УМВД по Брянской области (протокол N 126 от 29.03.2016 г.
04.05.2017г. истец вновь подала документы на повторное рассмотрение в связи с доработкой отчета об оценке имущества.
24.05.2017г. на повторные обращения Мецгер Р.И. было отказано в выплате компенсации за утраченное имущество в размере 5749545 руб., в связи с направлением документов для проверки в ФСБ и УМВД России по Брянской области (протокол N 140 от 24.05.2017 г.).
Не согласившись с полученными отказами, Мецгер Р.И. просила суд:
- признать незаконными действия (бездействия) Департамента строительства и архитектуры Брянской области, выразившиеся в отказе в выплате компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес>;
- обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Мецгер Р.И. в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в сумме 5749545 руб. и направить данный список в Управление Федерального казначейства по Брянской области.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу было привлечено Правительство Брянской области, Департамент строительства Брянской области, в качестве третьего лица - Администрация города Новозыбкова Брянской области.
Мецгер Р.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить в полном объеме, суду пояснила, что в период с 2014 года по 2017 год она неоднократно обращалась с заявлением в Департамент строительства Брянской области за получением единовременной денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с отказами истец неоднократно делала переоценку имущества домовладения. В последствие выяснилось, что направленные документы в ФСБ были потеряны. Между тем, жилой дом, расположенный <адрес> по состоянию на 01.01.1994г. находился в собственности у истца, которая имеет права на получение компенсации за него, так как является для нее утраченным имуществом, поскольку в настоящее, время она выехала из зоны с правом на отселение и проживает по <адрес>. Новое место жительства относится к статусу чистой зоны по радиоактивной загрязненности.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что поскольку г. Новозыбков, в котором находится жилой дом истца, относится к зоне проживания с правом на отселение, оснований для включения истца в списки граждан на получение компенсации за утраченное имущество и ее выплате не имеется.
Представитель Правительства Брянской области по доверенности Чикин Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, в виду того, что у истца не возникло права на получение денежной компенсации.
Представители Департамента строительства Брянской области, Администрации города Новозыбкова Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения судебного разбирательства дела в адрес суда не направили.
При указанных обстоятельствах, учитывая мнения лиц, участвующих в дела и положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Согласно подп.4 статье 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
г. Новозыбков в Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Ранее город Новозыбков в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (утратившим силу с 08 октября 2015 г.) относился к зоне отселения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 22.12.2014 N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнен статьей 5.1 в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 N 689-п "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вместе с "Порядком расходования субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации") ( в редакции 29.12.2014г.) главными распорядителями средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку), компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" являлся департамент строительства и архитектуры Брянской области.
В связи с внесенными изменениями от 02 апреля 2018г. главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию стал департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29декабря 2004 года N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует единый реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация. Указанная информация размещается в открытом доступе на соответствующем сайте субъекта Российской Федерации.
Согласно пункта 4 Постановления Администрации Брянской области от 11 октября 2010 года N 1021 (утратившим силу 30.07.2018г.) выплата денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется на основе списков, сформированных Департаментом строительства и архитектуры Брянской области и утвержденных распоряжением администрации области, за исключением списков граждан, сформированных на основании судебных актов, вступивших в законную силу.
Указом Губернатора Брянской области N 34 от 16 февраля 2018 года функции Департамента строительства Брянской области по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 16апреля 2018 года переданы Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Судом установлено, что Мецгер Р.И. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 197,5 кв.м., расположенный <адрес>, а также земельный участок под ним площадью 329 кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2018 г., от 13.03.2019 г.
Согласно техническому паспорту жилого дома, по состоянию на 13.11.2013 г. год постройки жилого дома общей площадью 34,8 кв.м. - 1960 г., имеются две жилые пристройки и мансарда 1993г. Кроме того, имеются гараж, навес, сарай, теплица, погреб и т.д.
Право собственности истца зарегистрировано на основании договора купли - продажи от 14.11.1984 г. и решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 28.06.1989 г.
Мецгер Р.И. было выдано удостоверение выехавшему добровольно из зоны отселения от 16.09.2014 г. (период проживания с 26.04.1986 г. по 31.07.2014 г.).
Как следует из отчета об оценке недвижимости ИП П., стоимость вышеуказанного объекта недвижимости составила 5749545 руб.
Истец в настоящее время зарегистрирована по месту жительства <адрес>.
Вместе с тем, адрес проживания истца указан в иске как адрес нахождения спорного жилого помещения: <адрес>.
Как следует из материалов дела, истец неоднократно обращалась в комиссию по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Так 08.09.2014 г. истец Мецгер Р.И. обратилась в Комиссию при департаменте строительства и архитектуры Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС.
26.09.2014г. протоколом N103 комиссии истцу в выплате компенсации было отказано в связи с тем, что меры социальной поддержки не предоставляются в соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в связи с внесением изменений от 14.07.2013г.).
03.02.2016г. истец повторно обратилась с указанным требованием.
25.02.2016г. Мецгер Р.И. было отказано в связи с тем, что была завышена оценка имущества (5760160 руб.), исходя из средней стоимости квадратного метра жилья территории Брянской области, несоответствия отчетов об оценке закону РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и действующим Федеральным стандартам.
29.03.2016 г. после повторного обращения в выплате компенсации было вновь отказано, в связи с направлением документов для проверки в ФСБ, УМВД по Брянской области (протокол N 126 от 02.03.2016 г.)
24.05.2017 г. на повторные обращения, Мецгер Р.И. было снова отказано в выплате компенсации за утраченное имущество в размере 5749545 руб., в связи с направлением документов для проверки в ФСБ и УМВД России по Брянской области (протокол N 140 от 24.05.2017 г.).
Согласно сведениям Администрации города Новозыбков Брянской области от 2503.2019 г. домовладение, расположенное <адрес>, в рамках программы по ЧАЭС в муниципальную собственность г. Новозыбков не принималось. Кроме того, похозяйственная книга на указанное домовладение отсутствует.
Согласно сведениями представленным УФСБ России по Брянской области от 25.09.2018г. исх.85/8/М-601,М-613, документы на спорное домовладение находились на проверке в УФСБ в период с апреля 2016г. по март 2017г. в связи с имевшимися сведениями о недостоверности года постройки домовладения. Между тем, для повторной проверки указанные документы не изымались, сведений об их местонахождении не имеется.
По правилам п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан на получение компенсации связано с наличием таких доказательств как выезда в чистую зону, так и утрата имущества находящегося в зоне отселения.
Поскольку сдаваемое истцом имущество находится в зоне с правом на отселение, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Принимая во внимание, что ответчик действовал в рамках своих полномочий и учитывая статус зоны местонахождения имущества, решения ответчика об отказе истцу во включении в списки граждан на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество в связи с катастрофой на ЧАЭС, являются правомерными.
Наличие удостоверения выехавшего добровольно из зоны отселения не дает безусловного права на получение компенсации за утраченное имущество.
Доводы истца о том, что на момент первоначального обращения в комиссию 08.09.2014г., сдаваемое домовладение находилось в грязной зоне, а так же, что документы были утрачены в связи с пересылкой для проверки в органами ФСБ, правового значения для признания за истцом права на получение компенсации не имеют, поскольку юридически значимыми для суда обстоятельствами являются совокупность вышеуказанных доказательств утраты имущества находящегося в зоне отселения.
Поскольку указанных доказательств суду не представлено, исковые требования Мецгер Р.И. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Мецгер Р.И. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 28.05.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
